中国拆迁年度综合报告.doc

中国拆迁年度汇报 (-02-28 19:59:18) 标签：拆迁年度汇报 血拆 才良律师事务所 房产 分类： 拆迁研究?? 中国拆迁年度汇报 ? 公布单位 中国城镇建设管理和房地产法研究中心 北京市才良律师事务所 ? 执???笔 王 才 亮 ? 支持单位（排名不分前后）：《民主和法制》杂志社??《法律和生活》杂志社 经济参考报??中国青年报???新京报???南方城市报???南方周末???京华时报?? ??财新网???财经网??中国法律评论??法网传媒???中国律师网? 北京在明律师事务所北京市中博律师事务所 北京市京润律师事务所 北京市圣运律师事务所北京市大禹律师事务所 ? 二〇一六年二月二十七日 ? ? 前???言 ? ???????这是我们公布第6个《中国拆迁年度汇报》。本汇报意在向社会介绍中国拆迁实际情况和我们分析。 ?????中国大规模拆迁从1991年第一个拆迁行政法规《中国城市房屋拆迁管理条例》实施算起，已经是第25个年头。从《国有土地上房屋征收和赔偿条例》替换拆迁条例至今也是第五个年头。作为土地财政和政府经营城市关键手段，拆迁矛盾一直处于社会矛盾领先地位。10月27日，清华大学中国经济社会数据中心公布调查数据称，有16%样本家庭经历过家庭承包地、宅基地被征用或房屋拆迁。承包地被征后，取得赔偿款百分比为79.5%，就业安置则仅有3.9%；而房屋被拆后，拿到赔偿款为94.2%，取得就业安置仅为1.8%。据此测算，全国约有6430万家庭在最近一波城镇化过程中，遭遇过征地、拆迁。又有两年过去了，这个数据还应增加。 ?????十分遗憾是，拆迁这个公共关心话题，其数据缺乏正常透明度。我们一直努力想从官方取得数据，以更全方面地撰写我们汇报。不过，不管是中央政府还是省级人民政府，25年来没有向社会公开每十二个月具体拆迁数量，学者们只有经过网上碎片般信息来拼凑出一幅很不完整中国拆迁图画。至于“血拆”事件更是信息封锁关键，绝大部分“血拆”事件处理全部成为了“烂尾楼”，众多应被问责人员逍遥法外，这也是“血拆”不止关键原因。 ?????据最高人民法院近日披露数据，近五年来人民法院所受理80余万件行政纠纷案件中，围绕拆迁引发案件占40%以上。在此同期国家信访局统计数据还应该高于法院，因为5月1日前，大量拆迁行政案件被挡在了法院门外。 ?????拆迁假如仅仅是引发诉讼或通常财产性纠纷而不激化，也不值得我们如此关注。让我们揪心是近20年来，因为拆迁引发流血事件太多太多。 4月9日，最高人民法院为已施行十二个月多《国有土地上房屋征收和赔偿条例》（下称《征收条例》）公布了第一份司法解释《最高人民法院相关办理申请人民法院强制实施国有土地上房屋征收赔偿决定案件若干问题要求》，曾经给社会带来了降低血拆期望。因为1月国务院公布施行《征收条例》取消了“行政强拆”，要求政府必需“申请法院强制实施”，但未明确实施主体；最新这份解释明确了“通常”由政府组织实施，将裁、执分离，并提供了裁定依据。 ?????即使，法院和同级政府食指和拇指关系，使法院难以按《征收条例》设计制衡政府，公正裁判压力巨大，但毕竟程序上设置了关卡，让地方政府在开启强拆上有所忌惮。于是，部分地方巧立名目避开司法审查，径直组织行政强拆或是借助黑社会势力进行暴力拆迁，从而造成多年来“血拆”仍然有增无减。 ????，即使媒体对于拆迁问题报道有所降低，但自媒体对此揭露较之前则在增加。种种现象表明，《征收条例》在很多地方已被架空，公民房屋土地权利保护愈加艰苦。即使是《行政诉讼法（修正案）》实施后，违法拆迁势头仍然没有得到控制。 ????作为从事拆迁法律研究者和专业律师，我们关心这个制度走向是因为它和大多数国民切身利益亲密相关，和中国社会文明和法治进程亲密相关。我们期望，我们尽可能客观汇报和分析能给社会以参考，继而有益于中国社会友好和进步。 ? ? 目????录 ? 一、拆迁活动特点........................................................................................................................ 1 （一）拆迁行政案件“立案难”基础处理，但审判公正有待努力。................. 1 （二）拆迁矛盾化解乏力，“血拆”手段愈加血腥。.............................. 5 （三）土地财政日趋疲软，赔偿标准继续缩水................................... 9 （四）农村建设继续进行，旧村拆迁尚须规范。................................ 13 （五）棚户区