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绩效审计的思路和方法 绩效审计是经济、政治发展的产物，是科学发展观的要求，是建 立“务实、高效、公正、廉洁”政府的需要，是光明而宽阔的审 计领域，准确理解和推行政府绩效审计，对优化资源配置，推进 政府效能建设，促进社会经济发展具有重大意义。 一、绩效和政府绩效的概念 （一） 绩效是“执行、履行、表现、成绩”的意思。从字面上看， 绩效就是业绩与效率；从管理学角度看，绩效是组织期望的结果； 从经济学的角度看，绩效是投入与产出的比较；从社会学角度看， 绩效是社会成员按社会分工所承担的职责。 绩效分个人绩效、部 门绩效、组织绩效三个层次；有多因性、多维性、动态性三个特 征。实践中，对绩效的认识是发展变化的，不同的理解，就有不 同的管理的重点和思路，有关绩效的理解有结果绩效观、 行为绩 效观、战略绩效观和能力绩效观； 结果绩效观认为绩效是组织期 望的结果，行为绩效观认为绩效是有助于组织目标实现的行为， 战略绩效观认为，对绩效的评价，要关注实际收益和预期收益两 个方面。 （二） 政府绩效是评判政府治理水平和运作效率的依据之一， 是 政府扣除成本后的透支或盈余，其原则是公共、公正、公平， 政府绩效不单纯是一个政绩层的概念，还包括政府成本、政府效 率、政治稳定、社会进步、发展预期；就框架而言，分经济绩效， 社会绩效和政治绩效，考察经济绩效利用的是国内生产总值、 国 民收入、财政收入、信贷规模、经