《公务员薪酬制度研究》.docxVIP

— 2013-2014 第一学期 《薪酬管理》期末论文 论文题目：公务员薪酬制度研究 学生姓名 关刘君 系 另U 人文社会科学系 专业班级 2012级人力资源管理专业（高职升本）1班 学 号 1207052101 成 绩 2013年11月 摘 要 改革开放以来，尤其是在2006年《公务员法》颁布实施之后，公务员薪酬 制度改革进程逐步加快，取得了相当大的成绩。但是，不得不指出的是，由丁我 国公务员薪酬制度发展历史较短，仍然存在诸多滞后性问题，亟待解决。本文根 据这一热点话题，着重论述了公务员薪酬概念界定、我国公务员薪酬制度发展进 程以及我国公务员薪酬制度现状、 面临的问题，并在此基础上为解决这些问题提 出了相关对策。这对丁促进有中国特色的科学、 合理、规范的公务员薪酬制度的 建立，提升公务员队伍的效能，加快公正、透明、法制政府的建立具有重要意义。 关键词：公务员；薪酬制度；工资；职能 公务员薪酬制度研究 引言 2006年1月1日实施的《中华人民共和公务员法》明确规定了公务员的界定 标准和公务员的范围。我国公务员必须满足三个条件，即依法履行公职、纳入国 家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 目前，深化干部人事制度改 革是我国当前行政体制改革的重点。公务员薪酬是政府部门人力资源开发与管理 的核心。科学合理的公务员薪酬制度能够起到吸引优秀人才、稳定公务员队伍、 充分调动公务员工作积极性的作用，有利丁我国政府行政行为的优化及和谐社会 的构建。 我国公务员薪酬制度现状与存在问题的分析 随着市场经济体制改革的深入以及政府机构改革步伐的加快，我国公务员薪 酬制度也在进行着不断地更新与调整。如上文所述，通过半个世纪以来的四次改 革，我国的公务员工薪酬制度逐步完善，在推动“服务型、高效型、法治型、廉 洁型”政府建设中发挥着日益重要的作用。但是，必须指出的是，由丁我国公务 员薪酬制度的发展历史还比较短，也比较不成熟、不完善，我国公务员薪酬制度 在实践中还存在许多问题，需要不断研究并加以解决。 2.1总体水平偏低，不能很好地体现公平原则 新中国成立以来，经过几次改革，我国公务员工资有了明显改善，但还是总 体水平偏低。一方面表现在公务员薪酬标准偏低。 一般来说，公务员工资水平应 该是高丁社会的平均水平的。但是在市场经济条件下，企业基本上是以市场机制 进行个人收入分配，而公务员的工资分配仍然保留了计划经济时代的分配形式， 所以薪酬机制不灵活，水平滞后。另一方面表现在工资结构不合理， 在我国公务 员工资的四个组成部分中，基础工资过低，工龄工资太少，工资结构比例不合理， 同时还存在着公务员工资差级过小等问题。 2.2 “二元工资“结构问题突出 所谓二元工资结构，是指除国家政策之外，由各级地方、各部门、各单位自 行设立和发放的各种奖金、补贴等。一般来说，各单位根据资金来源的多少制定 不同的补贴标砖，高则上千，低的数白，造成了不同地区、不同部门之间公务员 收入水平的差距，形成了同工不同酬的现象。二造成这种现象的原因大致可归结 为两个：一是现行公务员薪酬制度的标准不能满足公务员的实际生活需要， 二是 国家在公务员管理上存在很多不完善的地方。这种低工资、高补贴的分配方式不 仅不能通过薪酬体现公务员的劳动价值，还可能滋生权力寻租等腐败现象。 2.3工资调控能力较弱，缺乏激励职能 我国政府部门工作人员近年来工资得到不断调整，但是，调整后的工资水平 仍不能准确地反映公务人员的能力与贡献。他们的工资水平低丁社会平均水平， 不能适应经济发展所带来的物质生活水平提高的需要。 同时，公务员工资增长机 制不完善等等因素均不约而同的导致公务员工资调控能力弱、 公务员的薪酬制度 缺乏激励作用。 2.4津贴、补贴等制度不规范，存在众多隐性收入 在全国缺乏统一规划的情况下，各地区各部门名目繁多的津贴、补贴成为公 务员收入的主要来源，工资比例反而偏低，这就导致了各地区各部门之间收入差 距过大。一些业务性较强的部门可能采取单位创收、执法罚没收入等手段进行创 收，这些部门员工所得的津贴、奖金就比较多。而一些没有额外创收的“活水衙 门”的员工津贴、奖金就比较少。这种不同程度的隐形收入的存在，造成了不同 部门公务员之间收入的不公平。 2.5法制化程度不足 虽然《公务员法》中规定“任何机关不违反国家规定自行更改公务员工资、 福利、保险政策，擅自提高或降低公务员的工资、福利、保险待遇。任何机关不 得扣件或拖欠公员的工资。”但是迄今为止，我国都没有颁布一部具体的可行的 工资法，因此在薪酬制度的设计和制定上政府部门没有统一的规律循， 具体到各 地区行政机关，薪酬制度更加多种多样，甚至拖欠克公务员的工资，这种现象如 果恶性循环下去，一定会打击公务员热情和工作积极性， 导致薪酬的激励作用无