向荒山要地 为发展扩容.docVIP

— PAGE 10 — — PAGE 9 — 向荒山荒坡要地 为跨越发展扩容 ——泸西县山地城镇建设情况交流材料 中共泸西县委 泸西县人民政府 （2012年2月） 泸西县位于云南省东南部、红河州北部，地处 “4+1”（昆明、曲靖、玉溪、楚雄+红河）滇中经济圈的节点上，素有红河州的“北大门”之称，全县辖5镇3乡，总人口41.6万，其中：农业人口37.4万，占89.9％。是一个山地、丘陵、坝区并存，耕地资源相对匮乏的地区，全县国土面积1674平方公里，其中：坝区面积64.58万亩，占26.17％，山区面积占73.83%。 近年来，随着城镇化、工业化进程的不断加快，泸西县城周围的坝区耕地不断被占用，经济发展和耕地保护之间的矛盾日益突出，征地拆迁已成为基层矛盾的焦点，失地农民的安置也是一个棘手的问题。如何拓展发展空间，保障社会经济发展，充分保护耕地，是泸西跨越发展中要重点解决的一个难题。面对征地中暴露的问题，县委、县政府加深了对旧有用地模式的思考，在推进“工业城镇上山、保护坝区农田”的进程中，明确了“打造高原花园城市”的发展定位，确定了“策划先行、规划紧跟；用地上山，保护良田；统筹功能、合理布局；组团发展、提升效益”的发展模式，积极利用荒山荒坡推进工业化、城镇化和旅游业跨越发展，逐步探索出了一条“向荒山荒坡要地，为跨越发展扩容”的新路子。目前，全县已经完成土地利用总体规划的完善，耕地保有面积从83.1万亩增至92.7万亩，增长11.55 %；基本农田由72.9万亩增至76.7万亩，增长5.21 %；坝区基本农田由30.48万亩增至36.01万亩，增长18.14%，占坝区耕地的比例由48.06%增至56.76%；坝区新增城乡建设用地由0.45万亩减少到0.28万亩，占新增城乡建设用地的比例由74.43%减少到64.63%。我县的主要做法是： 一、实行四划合一，提升山地城镇建设质量 按照严格保护耕地、调整城乡建设思路的要求，本着统一、合理、科学、有效的原则，统筹和调整完善县乡级土地利用总体规划、城市（镇）总体规划、林地保护利用规划和旅游发展规划，实行“四划合一”，使新编制的各项涉地规划与发展山地城镇的方向有效衔接。 （一）在城市规划方面，统筹了三个要素。一是确定城市发展方向为“收南、缩西、向北”。即南边建设用地由原规划到县城文笔山前道路的建设用地界限向北收到县城火神街沿长线；西边到中枢镇烟光哨、落鹤堡边线；北边的用地由县城环城北路往北一直延伸到白水塘片区高原足球训练基地，把优质耕地最大限度地留出来。二是实施“1＋4带3”城镇发展战略。即实施好城镇建设“1（县城）+4（午街、金马、白水、旧城四个交通沿线重点集镇）带3（向阳、三塘、永宁三个山区乡）”战略，为农民进城创造条件。三是先行规划好适建山地的基础设施。按照组团发展的原则，统筹安排县域内的重大基础设施，包括高速公路、铁路、电网、天然气站、防洪滞洪设施、输水饮水工程、垃圾处理设施等建设，努力构建城乡一体的协调发展格局。 （二）在土地利用总体规划方面，突出了两个重点。一是核实并划定永久性基本农田保护区。对全县辖区内坡度在8度以下、面积在1平方公里以上的25个坝子进行范围界线核定及地类面积核实，将现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地48600公顷划为永久基本农田实行特殊保护。二是明确用地发展方向及差别化的补偿政策。对使用山坡地、未利用地发展城镇和各类产业项目的降低建筑密度和建设用地的基准地价；对使用未利用地的工业项目，土地出让金最低标准按全国工业用地出让最低价标准的10%—50% （三）在林地保护利用规划方面，做好了两项工作。一是重新调整公益林规划，确保工业城镇上山用地。对泸西县城环北路以上低丘缓坡地涉及城市规划区域内的3000余亩公益林作了调整，调整出去的部分按照“权属、地类、区位”相一致的原则重新划定了相应的面积。二是严格政策界限，优化林地布局。科学合理、统筹安排落实省级林地保护利用规划目标和任务，对县域内的林地和依法可用于发展林业的其他土地落实到山头地块，确定林地保护等级和质量等级，使规划既符合技术规程又与全县的山地城镇建设及其他重点工程建设发展使用林地相适应。 （四）在旅游发展规划方面，明确了两个打造。一是坚持以打造“云南省乡村旅游示范县”为目标，树立以阿庐古洞为龙头、山水为载体、文化为灵魂、道路为主线、农业观光为特色、乡村旅游为依托的泸西旅游品牌，做强做大山地旅游品牌。二是着力打造旅游发展新格局。做绿、做亮、做美阿庐古洞核心区，着力打造“一核心（以阿庐古洞为核心）、两长廊（阿庐风电景观长廊、中大河生态农业观光长廊）、三片区（吾者康体度假片区，白水塘休闲运动片区，文笔山、黄草洲湿地公园片区）、一名村（城子历史文化名村）”的旅游发展新格局。通过在山地丘陵构筑旅游产业发展平