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十七大反腐侣廉心得体会 在胡锦涛同志所作的党的十七大报告中，反腐倡 廉工作再次受到重视，报告有多处涉及。根据现行〈〈党章》规定，党 的代表大会有一项涉及反腐倡廉工作的专门议题，就是听取、审议并 通过中央纪委工作报告，选举产生新一届中央纪委检查委员会。 可以 说，在党的代表大会上，在各项专门工作中，党的纪律检查工作和反 腐倡廉工作占据着重要的位置。因此，一次代表大会如何评价过去一 个时期的反腐倡廉工作，传递出哪些新的信息，对未来的反腐倡廉工 作部署提出怎样的指导方针，都是重大的议题。笔者通过分析十七大 在反腐倡廉工作方面主要的新信息和新思路，有三个发现： 第一，对反腐倡廉工作作了新的概括，并将在党的各项任务中更加 突出反腐倡廉工作的重要性。“反腐倡廉建设”是十七大对党风廉政 建设和反腐败斗争新的概括，而之前通用的提法是廉政建设、反腐败 斗争、反腐倡廉工作等等。反腐倡廉建设的新概括有以下几个信息： 一是，对廉政建设和反腐败斗争进行了彻底的整合，使之成为一个整 体。事实上，廉政建设和反腐败斗争就是一个铜板的两面，是从不同 角度对同一个问题的阐述。二是，以“建设”替代“斗争”或“工 作”，意味着将使反腐倡廉工作常态化，体现了中央关于反腐败斗争 长期性、艰巨性和复杂性的基本判断。三是，提出反腐倡廉建设，显 示出在党的各项主要任务，即经济建设、政治建设、文化建设和社会 建设中，反腐倡廉具有特殊的地位。这种特殊性集中体现于反腐倡廉 建设是一项综合性的任务，同时涉及到其他四项建设。 党的十七大报告明确提出，要“把反腐倡廉建设放在更加突出的位 置”。这种突出既体现在纵向比较中（在反腐倡廉工作领域内作历史 比较），更体现在横向比较之中（在党的各项主要任务之间进行比较） 后者更主要、更集中地体现了十七大对于未来反腐倡廉工作的总体要 求。 十七大之所以提出上述主张，背后无疑就是对当前我国反腐倡廉形 势的总体判断一一虽然在报告中并未具体阐述。 反腐倡廉形势的依然 严峻甚至在未来一定时期内持续严峻是其基本特征。从这个判断出 发，对十七大的新精神就容易理解了。 第二，紧紧依靠制度建设深化反腐倡廉工作，并且使依靠制度反腐 败的思路更加清晰。在十七大报告中的多处，都显示出领导人坚决反 对腐败的鲜明态度和坚强决心，例如，“坚决惩治和有效预防腐败， 关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任 务。”“坚决查处违纪违法案件，对任何腐败分子，都必须依法严惩, 决不姑息！”同时，在更多的地方，都更突出地显露出未来深化反腐 倡廉工作的基本思路，那就是要紧紧依靠制度建设，包括把领导人的 鲜明态度和坚强决心也要有效地转化为制度力量。十七大报告重申了 十六大以来形成的反腐倡廉十六字战略方针， 体现了对于依靠制度反 腐败的重视。而“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重 预防，更加注重制度建设”的主张则更为清晰地体现出了对于依靠权 力反腐败和依靠制度反腐败的抉择。 毫无疑问，仅仅依靠权力反腐败是没有出路的，只有依靠制度反腐 败才是我国最终取得反腐成功的必由之路。依靠制度反腐败之路虽然 已经探索了十余年甚至更长，但我国目前依然处于由依靠权力反腐败 向依靠制度反腐败的转型途中，而且要彻底实现这种转型还有巨大的 阻力需要克服，还有艰巨的任务需要完成。 可喜的是，从党的十六大到十七大，执政党依靠制度反腐败的思路 更加清晰了，背后则是对以往通过建立制度反腐败的局限或症结的认 识的深化。依靠制度反腐败要想成为根本的模式， 发挥出其应有的效 果，实现高度的法治是前提。而要实现法治，前提条件则是权力过度 集中的政治体制改革的实质性推进。在权力过度集中的政治体制改革 方面，十六大报告的思路是“建立结构合理、配置科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制”。十七大报告的思路则是“建立健全决策 权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”。 从抽象的权力制约诉求到“决策权、 执行权、监督权”之间的相互制 约，这是认识上的飞跃。这种改革思路上的清晰化显然会有利于我国 政治体制改革的实质性推进。当然，认识并不等于改革任务的提上议 程，更不等于改革任务的完成，传统体制的惯性思维还会很有市场， 改革的阻力势必很大。但至少，思路清晰之后，改革实质性推进的可 能性明显增大了。 第三，反腐倡廉工作，特别是依靠制度反腐败的有效性受到重视。 十七大报告有几处提到反腐倡廉工作有效性问题。 “坚决惩治和有效 预防腐败，严格执行党风廉政建设责任制。……对任何腐败分子，都 必须依法严惩，决不姑息！” “有效”、“严格执行”、“任何”都 直接或间接地同反腐倡廉工作的有效性联系在一起。 “有效”是直接 关注效果的要求；“严格执行”是取得效果的根本保证。 再好的计划, 不能严格执行，甚至大打折扣，