建筑施工安全建设实施方案.docx

建筑施工安全建设实施方案 为加强建筑施工安全建设，有效预防和控制建设工程生 产事故发生，制定本实施方案。 一、发展现状及存在问题 近年来，我市不断加大建设工程安全生产监管力度，在 全国率先成立质量安全监督管理总队，将质量管理、安全管 理、市场管理集中为一支队伍执法，制修订了《 XX 市建设 工程质量管理条例》 、《 XX 市建设工程施工安全管理条例》 《 XX 市建筑市场管理条例》 ，配套出台了一批文件和标准规 范，每年连续开展 3 个百日质量安全大检查和多次专项治理， 形成质量安全管理的高压态势，建设工程施工安全始终处于 受控状态。 适应天津经济社会健康发展需要，城乡建设呈现较快发 展态势。 目前全市施工面积突破 1.33 亿平方米， 在建工地超 过 5500 处，高峰期从业人员超过 100 万人，“高、大、难、 深”项目越来越多， 安全生产形势依然严峻， 项目违法建设、 现场违章指挥、违章操作问题比较突出，工程安全管理仍然 存在以下问题： （一）安全生产主体责任落实不到位。 有的建设单位未 履行基本建设法定程序，重工期进度、轻安全责任意识，不 能有效组织协调安全管理工作。有的施工单位肢解工程，违 法转包、分包工程，安全管理流于形式，无安全生产责任制 考核，形成工程项目以包代管、包而不管。有的工程监理单 位不认真履行监理职责，审核的施工方案未提出审查意见， 对危险性较大的分部分项工程不能有效进行旁站监理。 （二）安全教育培训不到位。 施工总承包单位存在对安 全教育培训不重视、不到位的现象，有的安全管理人员不熟 悉标准规范，不能有效地履行安全管控职责，不能及时提出 消除安全隐患的措施。劳务分包队伍的操作人员安全意识淡 薄，安全培训教育工作走过场，班前教育流于形式，仍存在 违章指挥、违章操作现象。 （三）应急处置工作不得力。 有的施工单位在发生突发 事件和事故时报告不及时或隐瞒不报，编制的应急预案不能 有效地指导应急处置工作，缺乏可操作性，应急专用的机械 设备、物资储备不足，响应能力差，延误抢险时机。 （四）执法监督人员力量不足。 全市建设安全监督管理 机构在编人数不足 400 人，其中一线专业执法人员不足，人 均监督面积近 60 万平方米，平均每人监督 30 个工地，监管 力量难以全面覆盖。 （五） 专业工程监管职责存在交叉。 公路、铁路、电力、 园林、化工、市政配套管线等专业工程安全监管机构的职责 交叉，区县监管责任不落实，存在盲区。 二、总体思路 紧紧围绕天津城市建设发展总体目标，以人民群众的根 本利益作为出发点，遵循市场经济规律和行业自身发展规律， 充分发挥科学技术在建筑施工安全中的先导和支撑保障作 用，全面落实依法治市和安全生产“党政同责、一岗双责、 齐抓共管”的工作要求。把握主线，抓重点、严监管，提升 短板，强化落实，标本兼治，惩防并举，以创新的理念、认 真的态度、踏实的精神，高质、高效地保证建筑施工安全， 提高建筑施工安全技术水平与管理水平。 安全目标是严格控制伤亡指标，减少一般事故，遏制重 特大质量安全事故发生，死亡人数低于市控制指标。 三、重点任务 （一）建立健全建筑施工安全生产法规政策体系。 严格 执行《 XX 市建设工程质量管理条例》 、《XX 市建设工程施工 安全管理条例》和《 XX 市建筑市场管理条例》 ，完善相关配 套文件，健全建筑施工安全生产法规体系；充实建筑施工安 全生产标准规范，重点完成建筑起重机械设备设施安拆验收、 危险性较大的分部分项工程挂牌督办、项目经理考评计分等 规范性文件的制定；修订建筑工程模板支撑系统安全技术规 程等地方标准。 （二）加强制度建设。 继续强化和落实主体责任。 签订建设、 勘察、 设计、 施 工和工程监理单位五方主体项目负责人法定代表人授权书 和安全承诺书，落实终身法定责任。坚持竣工工程标志牌镶 嵌制度，加强施工单位员工三级教育制度和安管人员安全教 育培训制度，落实材料进场验收制度、起重机械管理制度等 各项安全生产规章制度和操作规程。 严格落实安全管理规章制度。建立健全企业和项目的 安全生产考核制度，形成完整的施工单位内部安全生产责任 制考核体系；建立工程质量安全终身责任追溯机制，加大对 违法违规行为追责的力度；安全生产情况纳入企业诚信档案， 并向社会主动公开，形成群防群治的安全生产长效机制。 制定 XX 市危险性较大的分部分项工程安全实施和监 管细则，完善施工安全监控管理制度、起重机械安全管理制 度、安全隐患排查制度、 项目开工前周边环境现状调查制度， 规范管理流程，细化管理内容，切实将各项安全管理制度落 到实处。 强化监督管理制度保障，创新监督执法检查制度，创 新工程质量安全监督检查方式，随机检查、执法检查覆盖率 100%，进一步提高随机抽查比例， 对发现的安全隐患