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大连市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2020） 公共融资部 刘明球 经济实力：大连市是我国五个计划单列市之一，东北重要港口城市，工业及服务业较发达。2019 年，大连市石化及装备制造业等传统支柱产业对经济的拉动作用明显，“高尖精”产业对经济的拉动作用减弱，全市经济增速高于全国水 平；投资及外贸进出口下降，消费成为经济增长的主要动力。2019 年，大连市实现地区生产总值 7001.7 亿元，位列东北三省各地市首位，在全国 5 个计划单列市中位列第 4 位，排名与上年持平；地区生产总值增速为 6.5%，增速高于全国水平 0.4 个百分点，高于辽宁全省水平 1 个百分点，在 5 个计划单列市中与青岛 市并列末位；人均地区生产总值为 10 万元，比上年增长 6.4%，为全国水平的 1.41倍，为辽宁全省水平的 1.75 倍。2019 年，大连市工业经济持续发力，延续了较快的增长态势。当年大连市实现工业增加值 2386.7 亿元，同比增长 14.3%，其中规模以上工业增加值同比增长 16.1%，增速较上年加快 0.2 个百分点，增幅居省内各市首位，分别高于全国、全省 10.4 个和 9.4 个百分点；其中石化工业增加值同比增长 26.8%，增长贡献率达 54.7%，是全市工业经济增长的最大动力；装备制造业增加值同比增长 14.3%，增长贡献率达 39.9%。2019 年，大连市完成固定资产投资（不含农户）同比下降 19.8%，较上年下降 29.9 个百分点，其中建设项目投资和房地产开发投资同比分别下降 33.9%和增长 3.3%；大连市进出口总额为 4352.8 亿元，同比下降 7.5%，总额及增速均在 5 个计划单列市中垫底；大连市消费低速增长，当年全市全社会零售总额为 3948.7 亿元，同比增长 1.8%，较上年下降 6 个百分点。2020 年前三季度，大连市地区生产总值为 5031.7 亿元， 在 5 个计划单列市中仍排名第 4 位，同比下降 0.7%，是唯一负增长的计划单列市；固定资产投资和消费同比分别下降 8.9%和 15.5%，大连市经济增长承压。 从下辖各区县情况看，大连市人口及工业资源相对集中于区域面积较大的区 县，各区县经济发展水平差异明显。2019 年，以制造业为主导的金州区、甘井子 区及瓦房店市第二产业较发达，区域经济总量居前列，其中金州区经济总量显著 领先；以金融业、商业等服务业为主的中山区经济总量排名超过瓦房店市居第三；以农渔业为主导的长海县现阶段经济发展水平显著落后于其它区县，经济体量小，地区生产总值不足百亿元。经济增速方面，2019 年大连市下辖各区县均为正增 长，但增速分化较大。其中瓦房店市（含长兴岛）地区生产总值增长最快，比上 年增长 22.5%（不含长兴岛，比上年增长 3.7%）；西岗区地区生产总值增速次之， 为 6.6%，但较上年下降 0.4 个百分点；金州区、中山区和旅顺口区以 6.5%的经 济增速并列增速第三位，与大连市全市增速一致；其余各区县增速均低于 5%（含）， 其中长海县地区生产总值同比增长 0.3%，在各区县垫底。2019 年大连市各区县固定资产投资规模差别较大，金州区以近 600 亿元的投资额列各区县首位，瓦房 店市近 500 亿元居次席，长海县仅 4.03 亿元，规模最小排名垫底；各区县固定资产投资增减变化较大，10 个区县中增减数参半，其中金州区延续上年较高的增速，达 16.5%，居首位；瓦房店市增速为 9.7%，居第二位；中山区、西岗区和甘井子区增速分别为6.9%、6.4%和6.0%；其余 5 个区县同比大幅下降25%-50%，其中普兰店区降幅最大，达 45.7%，拖累经济增长。消费方面，2019 年除金州区数据无法获得外，大连市其余 9 区县消费排名与上年差别不大，位于大连市商业 中心的中山区消费品零售总额较显著领先于其余各区县，为 883.73 亿元；甘井 子区和沙河口区凭借较多的人口消费额也较高，分别以 662.92 亿元和 626.12 亿 元位列二、三位；旅顺口区和长海县不足百亿，分别以 90.20 亿元和 21.84 亿元位列最后两位。从增速看，除金州区无法获得数据外，大连市下辖区县社会消费品零售总额有 7 个区县较上年增长，2 个区县较上年下降，其中长海县以 11.6% 的增速居首位，增速较上年上升 3 个百分点；旅顺口区和瓦房店市的增速分别为 -10.0%和-7.7%，排名倒数两位，分别较上年下降 20 个和 15.2 个百分点；其余各市增速在 1%-6.0%，增速较低。 财政实力：近年来大连市财政实力持续增强，但受政府性基金收入影响较大。 2019 年大连市财政收入为 1355.54 亿元，同比大幅增长 15.81%，主要受益于国有土地使用