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“十四五”及未来一个时期成都的功能建设 陈宪 上海交通大学安泰经济与管理学院教授，中国城市治理研究院嘉华教授 成都市委十三届八次全会提出要增强“五中心一枢纽”功能，提升国际国内高端要素运筹能力，形成带动全国高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。在此，根据成都“十四五”发展目标、2035年远景目标及2050年远景展望，着重阐述关于功能建设的若干问题。 功能建设与成都特质 改革开放以来，中国城市政府的经济职能与行为大致集中在三个方面：项目建设、制度建设和功能建设。在时间轴上，这三个方面有先后和重点之分。 项目建设始终是城市政府经济工作的主要抓手。项目建设的重要内容集中在招商引资、基础设施、技术改造等方面。改革开放以来，城市经济发展和面貌改变，都与项目建设息息相关。根据中国经济现有的发展水平和发展模式，项目建设仍将是未来较长时期，城市政府推动社会经济发展，满足百姓民生需要的重要工作。 党的十八大以来，城市政府适应经济体制的深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，同时不断推动发展方式转型，尤其是从要素驱动、投资驱动到创新驱动、消费驱动的转变，工作重心开始向制度建设转移。或者说，项目建设和制度建设成为城市政府的两个抓手，互相促进，共同推动城市的社会经济发展。以成都为例，制度建设通过“放管服”改革措施，在营商环境改善上见到了成效。成都在《深化营商环境综合改革 打造国际化营商环境先进城市的行动方案》中提出，从创新创业环境、政务服务环境、贸易和投资环境、区域经济基础及发展态势等维度不断完善营商环境。在世界银行评价指标和国家發改委增设相关指标的基础上，成都形成了包括20个一级指标的评价体系，每个评价维度均包括多项密切相关的一级和二级指标，能够较好地反映营商环境的各个方面。评估表明，经过几年来的精心组织和努力实践，成都的营商环境得到了显著改善和进步。 在项目建设、制度建设取得积极进展的同时，城市政府，主要指超大、特大和大城市政府高度关注功能建设，即城市的现代服务业和软实力建设。近年来迅速发展的数字化和数字经济，也是城市功能建设的重要组成部分。功能建设是在城市经济发展，尤其是产业结构升级、专业化分工和创新驱动的前提下提出来的。现代服务业或者说生产性服务业的发展，形成了城市的服务功能。专业化分工的深化，产生了巨大的生产性服务需求，生产性服务供给又有着显著的集聚特征。创新驱动则要求人力资本、技术和企业家精神起主导作用，进而对教育、文化、治理、传播和智库等城市软实力提出了很高的要求。这些因素的叠加，大城市，尤其是超大特大城市在功能建设上都做出了相应的规划、政策和实施举措。成都的“十四五”规划、到2035和本世纪中叶的远景设想，尤其是为了满足建设内陆型新兴全球城市的需要，都必须在规划功能区的同时，将功能建设作为头等重要任务，精心谋划，精心组织，精心安排。 以发展现代服务业和数字经济为主体的服务功能建设 服务业的发展有两股基本驱动力。一是居民收入水平提高。在满足了产品需求的同时，逐步产生服务需求，且日益增长。二是社会经济活动不断专业化。企业为了实现规模经济和利润最大化，在发生兼并重组的同时，产生了服务外包即专业化的需求。一般地说，收入驱动了生活服务业，或者传统服务业的发展;专业化驱动了生产性服务业，或者现代服务业的发展。所以，我们现在所说的现代服务业，主要是指生产性服务业，亦即能够提供多方面服务功能的服务业。 生产性服务业有着集聚和规模的双重要求，故主要存在于大城市，特别是超大特大城市。这里的集聚和规模，有着来自需求和供给两个方面的要求。唯有超大特大城市和部分大城市的产业集聚，才有可能为生产性服务的规模化需求和供给提供可能，同时对周边地区的生产性服务需求也将产生集聚效应，进而在这些城市形成生产性服务业的集聚和发展。 成都作为中国西南的超大中心城市，生产性服务业已经并将继续得到较快发展，为塑造成都的城市功能做出应有的贡献。在成都，正在形成的生产性服务业新高地主要包括：一是全球策源引领的科技服务新高地，正在同步推进原始创新、技术转化、工业设计和体制改革等重要领域的工作;二是世界行业领先的信息服务新高地，正在加快建设世界软件名城，国家数字经济创新发展试验区，国家级行业应用标杆和公共服务平台;三是国际枢纽集散的流通服务新高地，为建设国际门户枢纽城市，引进培育具有全球供应链运营能力的龙头企业，打造“一带一路”进出口商品集散中心，做出持续的努力;四是接轨国际规则的商务服务新高地，正在建设商务服务体系，发展总部经济，发展咨询服务、专业服务和人力资源服务，高质量建设国际会展之都;五是赋能实体经济的金融服务新高地，正加快建设西部金融中心，增强全球金融资源