重大突发公共卫生事件与政府应急能力研究.docxVIP

重大突发公共卫生事件与政府应急能力研究 赵莉 康东伟 进入21世纪以来，从传染性非典型肺炎（SARS）到20XX年末的新型冠状病毒肺炎，重大突发公共卫生事件不仅阻碍了经济的发展和社会的进步，更是威胁到公众的生命健康。各级政府越来越重视突发公共卫生事件的预警管理，地方和基层政府不仅是事先预警和防护者，也是事中采取有效措施积极应对突发公共卫生事件的责任主体，还是事后复工复学、恢复公众正常生活秩序的主导力量。 对突发公共卫生事件的认识 突发公共卫生事件的概念和预警 突发公共卫生事件指突然发生、造成或可能造成的社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒等其他严重影响公众健康的事件。无论是20XX年的非典疫情还是20XX年末爆发的新型冠状病毒肺炎，都给经济发展和社会运行带来了巨大损失，进而引起了民众恐慌情绪等一系列问题。 按照《国家突发事件应急预案》的规定，预警级别依据突发公共卫生事件可能造成的危害程度、紧张程度和发展态势，一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示对应的级别。 突发公共卫生事件的特征 最近20年來，全球范围内频繁爆发多种突发公共卫生事件，包括埃博拉病毒、新型冠状病毒引起的肺炎对人们的身体健康等造成危害等事件。这些突发公共卫生事件的爆发，给人类生活带来严重的不利影响，也引起了政府和社会各界的高度关注。突发公共卫生事件难以迅速有效治疗，对人类造成的损害最严重，其具有以下特征：突发性、跨地域性、致命性、难以及时确认。 突发公共卫生事件的危害 突发公共卫生事件对社会的危害性：一方面会对部分受害患者身心健康产生伤害，另一方面使公众焦虑恐慌情绪，对社会安全生产和经济正常发展等方面产生深刻影响。如果事件发生早期政府救治措施不力，甚至还会引起公信力下降等负面影响。突发性公共卫生事件的特点是突然发生异常，传播比较迅速，先期症状不明显，治疗和确诊非常困难，由于是未遇到过的情况，用常规方法很难处理。例如，我国20XX年的非典、20XX年末的新型冠状病毒肺炎等都是突发性公共卫生事件的典型代表。这些事件发生后，如果地方政府前期应对措施不及时，应急管理能力较弱会对社会发展和公众健康带来严重的负面影响。 政府在应对突发公共卫生事件中的作用与责任 政府在应对突发公共卫生事件中的作用 突发公共卫生事件发生的原因和背景都比较复杂，依靠日常行政管理体制的处理方法是无法有效迅速遏制事态的恶化和疫情的蔓延。政府需要迅速发挥组织和指挥的职责，有效指导和规范各类突发事件的应急工作，积极组织医疗人员、协调物资资源及时公开各种信息，回复群众关心的话题。解决突发公共卫生事件需要以政府为主体的公共权力的介入，通过政府运用权力有效配置资源来帮助公共卫生事件的预警、治理和后期建设。 政府的公共性决定了政府需要支配、动员和运用公共资源服务于公众利益。在公共卫生事件事发前启动预警和应急机制，完善公共卫生危机管理的数据库、疾病信息体现建设和危机管理的应急机制建设。在公共卫生事件发生过程中，要建立和完善危机管理的指挥机制，及时调动社会力量和医疗资源用来治疗突发症状。积极转移和调配物资资源尽快控制和消除突发症状的蔓延和传播，尽快恢复社会正常的公共生活秩序。 政府在应对突发公共卫生事件中的责任 首先是应急处理责任。各级政府是国家法律、政策在具体行政区域落实和贯彻的执行主体，是进行社会资源调集、整合和分配的主要角色。在应对突发公共卫生事件时，根据实际情况有效制定和实施应急预案，社会动员和救援及事件发生后的社会秩序恢复等过程中，政府都具有统一指挥和处于主导地位。政府部门应及时预警和应对突发的公共卫生事件，保护公民的人身健康和生命安全。 其次，及时透明公开信息责任。由于新媒体信息发布者具有很强的情绪倾向且信息来源不够权威和准确，并且信息在传播过程中具有叠加和交换作用，更容易形成很多谣言和虚假信息。所以，政府应该及时透明的解答公众关心的问题，通过开发布会或开设专门网站或微博等从多渠道主动引导社会舆情，最大程度的避免和消除因突发事件造成的负面网络舆情影响。 再次，调动人员和协调各种物资的责任。在处理突发事件中，政府应当积极协调和调动物资、医疗资源对患者进行救助，合理分配医疗物资。政府机构在公共卫生危机管理领域在资源分配和人员调动等领域居于主导地位，在危机救助过程中积极动员和吸收民间力量，完善部门信息沟通和协调机制，提高公共卫生危机的及时应对和处理效率。 第四，对公众进行教育和引导责任。公众是突发公共卫生事件的受害者，也是抑制各种突发疾病传播的积极参与者。政府应对公众