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国有企业领导干部职务犯罪的成因及预防对策探讨 李婷 摘要：近年来，国有企业领导干部职务犯罪的人数日渐增多，犯罪人员的级别越来越高，严重破坏了社会风气，影响了企业的发展。本文简要分析了当前国有企业职务经济犯罪的现状危害及成因，探讨国有企业预防职务犯罪应采取的有效对策。 关键词：国有企业； 职务犯罪； 原因； 对策 一、国有企业职务犯罪现状与危害 近年来随着反腐力度的不断加大，十八大以来国企高管落马不断，涉及石油、钢铁、煤炭、电力、通信、航空等多个领域。国企领导干部职务犯罪案件频发，不仅造成国有资产大量流失，阻碍了企业的发展，挫伤了职工改革积极性，而且激化了干群矛盾，影响了企业的生存发展，且涉及面广，危害性越大，探究国企领导干部职务犯罪的原因及预防对策，对于确保国有资产安全，促进社会主义市场经济健康发展具有重要的现实意义。 二、国有企业职务犯罪频发的主要原因 国企职务犯罪的成因有很多，既有企业内部、外部的因素，又有现实直接的原因，也有深层次的问题，还有历史遗留因素等。综合以上，笔者认为导致国企职务犯罪的原因主要有以下几方面： （一）权力失去监督、制约是根本原因 随着国有企业体制的不断改革发展，政府丧失了过去传统体制下对企业高度集中的行政管理权。同时，由于企业经营者经营的是不属于自己的财产，缺乏必要的产权制度的约束，不必顾虑承担国有资产经营风险责任，加上企业内部纪检、监察体制存在弊端，不能对企业经营者在经营中的违纪违法行为有效实施监督，使企业的经营者能够运用其掌握的经营决策权，以损害所有者权益为代价来实现个人或小集体利益的最大化，为职务犯罪大开方便之门。 （二）综合素质不高、廉洁意识不强是内部自身原因 国有企业经营者综合素质虽不直接表现为企业经营者的能力和政绩，但它对企业经营者的权力观、地位观、利益观却常常产生十分重要的影响。一些综合素质不高的人走上领导岗位，往往经不住物质利益的诱惑，有的本身廉洁意识不强，一旦手中有了权力，在制度不够完善，监督、制约不够有力，国企改革存在漏洞的情况下，以权谋私、假公济私甚至化公为私，最终不可避免就走向犯罪深渊。 （三）企业内部管理体制落后、管理混乱是关键因素 目前，相当一部分国有企业改制不彻底，“换荡不换药”，企业内部管理体制陈旧落后，尚未真正建立起比较完善的法人治理结构，有的甚至董事长一人当家，法人治理变成空谈，与建立现代企业制度不相适应，跟不上市场经济发展的需要。现有的管理制度混乱，给职务犯罪分子有机可乘。 （四）企业注重经济效益而忽视思想教育是主观因素 一些国企经营者法律意识淡薄，对企业只抓生产，忽视思想教育，更有甚者，藐视法律，明知“伸手必被捉”，但自认为手段隐蔽，查不出来，即使查出来，好处已得。于是，无所顾忌，胆大妄为。另有一些企业负责人存在侥幸心理，认为即使被发现查处，也可以拒不承认或者大事化小、小事化了，从而导致利用职务之便，贪污受贿等。 （五）企业内部审计、纪检监察体制不健全是客观因素 在现有体制上，国企内部审计、纪检监察人员都由一把手任命，一切开支都由企业拨付，审计、纪检监察工作的开展都由企业领导决定，其监督基本流于形式，监督职能未能充分发挥。权力一旦失去了制约与监督，必然导致腐敗。有时审计或者纪检发现了问题，甚至不敢言，或言而无用的情况，使一些本可以及时制止的违规违纪行为最终发展为犯罪。 三、国有企业领导干部职务犯罪的预防对策 （一）加强对国企负责人的警示教育，提高法律意识 有针对性的对国企领导干部开展廉洁警示教育，如观看警示教育电教片、参观廉洁教育基地、节假日发廉洁短信提醒，不断提高国企负责人廉洁守法意识。其次，要进一步发挥纪检监察部门的职能作用，结合办案，联合地方公检法纪委等部门，开展预防职务犯罪系列教育活动，以案释法，用发生在企业的犯罪案件教育企业领导干部学法、守法，增强廉洁自律意识。 （二）重视对国有企业的内部管理，完善规章制度 目前，许多国有企业处在新旧体制转制中，针对转制中出现的新问题，更要注重企业的内部管理。首先，要完善规章制度，俗话说：没有规矩，不成方圆。只有把权力关进制度的笼子，才能使国企领导干部做到按章办事； 同时，要根据形势的变化，不断完善相关规章制度。同时，国企领导干部要以身作则，带头做好制度落实，在制度面前人人平等，一视同仁，不搞特权，这样才能保证管理运行程序的规范。 （三）强化对国企负责人权力的监督制约，防止权力滥用 权力如果不受监督和制约，必将使权力滥用，导致腐败。因此要对国企负责人的权力进行制约，尤其是对国企一把手的权力制约更