城市规划与耕地保护.docx

城市规划与耕地保护：原因和解决】 宏观 : 历史与自然形成的分散的村庄空间形态 1. 村庄分散结构体系本身存在的问题——区域基础设施建设大量占用耕地 2. 调整分散结构过程中的建设占用耕地问题：由于迁村并点过程中涉及到的土地权属和拆 建经费问题 , 使得原有农村居民用地不能得到及时的土地整理 , 而迁走的村民在新的定居点 又开始建设活动 , 这样不但不能达到节约耕地资源的目的 , 反而新的村庄建设又开始了对耕 地新一轮的占用。 中观: 村庄建设用地布局 由于建设行为缺乏规范限制、引导，因此，在相当程度上带有自发性、随意性、盲目性。 这不但导致了村庄的蔓延发展 , 用地布局不合理 ,土地资源浪费 , 同时也促使不同年代、不同 结构的建筑物相互交叉 , 各家各户独立成形 , 见缝插针 , 使得村内建筑布局凌乱 , 弃置地、普噢 随地、边角地增加。 微观 : 宅院空间的迷失 宅基地超标现象普遍，源于宅基地私有的观念 建筑的形式，单家独院，导致农村整体建筑密度小，容积率低。这种村庄居民点的用 地现状 ,给农居点道路、 公共绿地与其他公共服务设施的配置造成一定程度的用地浪费 ,同时 也阻碍着村庄内部结构的优化。 建筑的结构，农宅本身旧有的结构类型也是引发建设用地扩张的原因之一。传统的农 村住宅大多为泥草房和砖木结构房 , 开间小、进深浅、层高低。改革开放后大多为砖混楼房 或砖混平瓦房 , 它的占地面积比传统农宅大 ,因此原有的宅基地无法容纳新宅 ,同时 ,由于新 建农宅的一层檐口层高也比原来基地周围的农宅高 , 按村庄习俗 , 两者不能相邻。因此 , 新建 农宅无法原拆原建 ,原有宅基地只好闲置 , 而新的农宅则向村外围发展。 【解决】 1）调整村庄居民点的数量、等级规模及布局：采取并村、撤村建镇、空闲宅基地的置换 利用、复垦等方式对村庄居民点进行整理 , 合理布局 , 整体推进 , 使农民居住相对集中 ,以便于 加强基础设施建设和生活条件的改善 , 增强人口的集聚度和土地利用的集约度。 2）调整农村居民点的用地规模、 内部结构： 农村居民点规划应加强村庄内部建设用地的 开发与整理 ,调整和优化各项建设用地的布局，以旧村庄为依托 , 优化村庄内部用地结构 , 充 分利用村内各种闲置地 ; 应弱化村民小组的界线 ,相对集中布局建设。 3）加强对农村住宅的科学设计：在规划建设中 , 一要控制农户住房占地 ,二要控制晒场、 庭院、附房等用地界线 , 同时在规划编制中应增加政府对农宅科学设计的规定。 4）加快制度改革和创新 , 确保村庄建设的顺利推进： 政府应在目前已有政策基础上 , 进一 步采取必要措施 , 严格控制村庄宅基地审批 ,逐步提高村庄宅基地占用成本 ,促进村庄居民点 用地的集约利用。 采取有效措施鼓励村庄居民进城购房、 建房， 建立完善的失地农民社会保 障体系 , 构建促进农村城镇化可持续发展和农民有序转移就业的社会安全保障机制。 【城市特色、城市风貌，实现途径】 城市特色是指一座城市的内容和形式明显区别于其它城市的个性特征。 决定城市特色的 因素包括城市自然因素和城市社会因素两个方面。 城市自然因素包含无形的自然因素及有形 的自然因素。城市社会因素包含城市性质、产业结构、经济特点、传统文化、民俗风情、城 市物质空间等。 构成城市特色的各子系统之间相互作用、 相互影响， 共同决定着城市的特色， 而城市的物质空间环境是城市特色最直观的反应。 城市风貌是以空间为平台，对积极的、正面的城市特色空间的倡导。风貌中的“风”是 “内涵”，是对城市社会人文取向的非物质特征的概括，是社会风俗、风土人情、戏曲、传 说等文化方面的表现， 是城市居民对所处环境的情感寄托， 是现象学者所描绘的那种充满于 城市空气中的“氛围” ，也是对城市精神的一种积极倡导； “貌”是“外显” ，是城市物质环 境特征的综合表现，是城市整体及构成元素的形态和空间的总和，是“风”的载体。城市物 质空间的营造是城市特色塑造的重要方面，而城市风貌正是人们所倡导的城市特色空间。 比较： 首先就研究范围来说， 由于城市特色的概念更为宽广， 所以城市特色的研究内容 几乎涵盖城市方方面面的内容， 大到城市的自然环境、人文经济， 小到城市的物质空间，都 成为其研究的内容。 城市风貌的研究范围相对较小， 主要集中在城市空间层面的研究。 其次， 就两者的交集——城市物质空间而言，城市特色物质空间的营造是其诸多研究内容中的一 项；而对于城市风貌来说， 物质空间的营造是整个风貌塑造的主体， 城市风貌的塑造是以空 间为平台，对积极的城市特色空间的倡导。 中国城市风貌特色丧失的原因：①全球化带来城市空间与建筑的趋同性，中国大地从大 城市到小城市，从旧城改造到新区规划、建设，易向“国际式”靠拢，满地皆是