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关于财政制度体系建设的思考 ——中南财大培训班学习论文 法规科吴茂森 制度建设是财政管理的一项基础工作。 财政要想规范管理、高效 运作，离不开完善的、可持续优化的制度体系。近年来，我市财政系 统高度重视制度建设，以科学发展观为指导，开展了 “抓作风建设， 促精细化管理”等活动，在财政制度建设方面迈出了较大步子，取得 了突破性进展，执法力度大大加强，监督检查机制逐步走向规范，促 进和保障了财政各项改革和发展。 但是，制度建设是一项长期的过程，包括制定制度、执行制度、 检验制度、完善制度等环节，只有起点，没有终点，实践不止，改善 不止。当前，我市财政系统一些基本的制度已经建立，面临的一个重 要问题是如何把制度进一步“体系化”。 一、当前我市财政制度体系存在的问题 散”的问题 近年来，我市财政系统虽然修改完善了一系列 管理制度，但是制度之间的联系还不够，突出地反映在一些制度缺位。 比如行政事业单位资产管理与预算、政府采购之间的有实际联系，但 是却无制度保障，造成我们在行政事业单位资产管理上缺乏必要的制 衡依据和手段。 “舌L”的问题 有一些制度修订不够及时，我市财政系统尚存 在一些暂行办法，时间较长尚未修改，有些甚至暂行了 10年都未修 改，显然不符合实际。暂行办法就是暂时实行的办法，按照十堰市规 范性文件管理办法，规范性文件的时效是5年，5年后必须重新制定, 另一些制度的制定的质量不高，存在规定不具体，内容不全面，格式 不标准等问题。 “松”的问题有些制度虽然制定了，但是在实际过程中，并 没有严格执行，执行力不够。有的是因为制度的内容不够细致、不够 明确，有的又因为缺乏必要的监督和制约。例如规范性文件管理办法, 执行力不够的原因就是因为过去没有把规范性文件审核纳入到目标 考核中，造成部分科室在规范性文件制定上没有按照制度办事。 二、财政制度体系的内涵 财政制度是一个体系 首先，我们要认识到财政制度是一个体 系，有层次，有结构，彼此联系，互相配合，是一个“横向到边，纵 向到底”的有机整体。在层次方面，分为五个层次，层次低制度从属 层次高的制度： 在范围上，可以分为内部管理、资金管理、监督与检查三个大的 方面： 财政制度体系 内部管理制度 目标考核、培训制度、考勤制度、车辆管理制度、报销制度、 会议制度等 资金管理制度 预算编制 及执行 本级财政资金管理规程、 结余资金管理、部门预算 编制规程、不可预见经费使用管理办法等 （主要的、 常用的） 政府采购 集中采购管理、采购招标流标后操作规程等（主要 的、常用的） 国库集中 支付 财政资金支付管理、财政专户管理、决算批复等（主 要的、常用的） 非税收入 非税收入管理暂行办法、收缴结算实施办法、票据  管理 制度等（主要的、常用的） 社保资金 管理 社会保险基金管理、基本医疗保险市级风险调剂金 管理等（主要的、常用的） 国有资产 管理 国有资产使用及收入管理、国有k处置管理、国 有资产配置管理等（主要的、常用的） 专项资金 管理 各种专项资金管理制度（主要的、常用的） 监督与检查制度 内部监督检查、财政监督、绩效评价、财政执法监督、会计检 查等 （注：角度不同，分类不同，上述分类仅供参考） 财政制度的核心是资金管理制度 财政的主要是职能是为政府 的各项工作提供财力保障，因此财政资金管理制度是财政制度的核 心，财政制度体系建设的关键就是要及时修改完善各项资金管理办 法，在资金管理上不缺位、不越位、不过时。 三、财政制度体系建设的建议 统一思想，正确认识财政制度体系 “没有规矩，不成方圆” 规章制度是各项事业成功的保证。广大财政干部要认识到制度建设的 重要性，特别是各级领导要重视制度建设。同时，我们要认识到财政 制度是一个体系，包括多个层次、多个方面，它们之间不是孤立的， 而是存在有机联系。只有建立统一、协调、完整的制度体系，才能保 证财政改革和发展的成效。 分工协作，成立财政制度体系建设小组 随着财政收支规模不 断扩大，分配领域由主要涉及经济领域向涉及经济、社会、生活各个 领域转变，服务对象由主要面向部门和企业向面向全社会、 面向千家 万户转变，这些转变对财政管理提高的更高的要求， 相应地对财政制 度体系的面更宽了，要求更高了。单靠哪一个部门，哪一个人无法完 成制度体系建设，迫切需要分工协作。业务上比较相近或者相关的科 室可以成立小组，对制度体系中相关的业务制度建设提出具体的制 定、执行、修改、完善方案，逐步推进，法规科积极为相关业务科室 提供服务。 把握重点，及时制定完善一批新制度 在财政实践中，一是进 一步研究将绩效管理和预算管理结合起来的有效方式，把绩效评价结 果运用到改进预算管理和以后年度预算编制中， 探索并逐步制定绩效 预算管理的相关制度。二是根据在实际工作中，行政事业单位国有