招标要打通的九大关键部门.pdfVIP

招 投 标 9 大 部 门 有 管 理 权 日期:2010-05-26 04:52:38 | 来源 : 新浪 | 加入收藏 | 打印本文 | 关闭窗口 招投标 9 大部门有管理权…… 管招投标到底是哪些部门？发改、建设、水利、交通、经贸、铁道、民航、信息 产业、商务部门。由于招投标没有实行属地管理，于是设定了多个管理主体， 9 大部 门都有管理权。 “九龙治水反而治不好水，管理部门过多、管理口径不一致、监管部门定位不准 等问题多年来一直困扰着招投标。”某省发改委政策法规处的一位官员告诉记者，九 龙治水导致政出多门、职能交叉和行业垄断，缺乏一个统一、权威、强有力又没有利 益纠葛的综合管理部门与执法主体，很难形成合力。 按理说， 国家发改委对招投标最有话语权， 但就其指导和协调全国招投标的职能， 除了发文管各部委建章立制和“对国家重大建设项目工程招投标进行监督检查”，就 是在部委制度冲突时予以协调。 按照现行的职责分工，对于招投标过程中出现违法活动的监督执法，由其行政主 管部门负责。但行政主管部门往往既要对本行业招投标活动进行管理，又实施具体监 督，有的还是招标项目的实施人，甚至还是招标代理机构的“婆婆”。“运动员”、 “裁判员”、“行政主管”集于一身，自己怎么打自己的板子？ 一些行政主管部门， 在利益问题上越位， 在监督问题上缺位， 在协调问题上退位， 在管理问题上不到位。 针对机制体制的弊病，各地进行了一些创新，如四川率先成立了招投标监督委员 会，组织协调各有关行政主管部门，办公室设在省纪委、监察厅，独立运行，大大加 强了招投标监督力度。湖北、深圳、苏州等省市也进行了创新，有的成立了专门的招 投标管理局，明确权责；有的建立了统一的招投标平台，实现“管招分离”；有的建 立网上监察系统……这些探索都为下一步的改革提供了有益参考。 在国家层面， 今年以来国家发改委会同监察部等 11 部委，进一步发挥招投标部际 联席会议机制作用，建立统计制度，健全相关法规文件制定事前协商机制和事后审查 机制，行政监督机制和举报投诉机制等；并将尽快发布推行电子招投标政策办法和技 术标准，推进建立统一规范的工程建设有形市场。 规则缺陷 婆婆太多，自然各有一套标准。虽然国家只有一部招标投标法，但各地都有相关 地方法规和规范化文件，各个行政主管部门也有各自的规定。政出多门、规章制度过 于分散，导致有法可依却无从执行。 名目繁多的规章制度让招标人、投标人和招标代理机构如云里雾里，各行业监管 部门也只知闭门造车。更为复杂的是，为了经营“自留地”，一些行政主管部门把本 部门利益塞进各自颁布的规章制度中，互相交叉、条文矛盾、规则不统一，造成“法 规打架”的尴尬局面。 由于招投标在全国没有一个统一规范的模式，各地对招投标的规定也不一，有的 与国家法律规定相悖，造成上位法和下位法的不一致，让游戏规则变得不统一、不严 密；有的地方保护主义盛行，通过“土政策”排斥外来竞争者。 比如根据《招标投标法》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，明确了 必须采取招标方式发包的工程具体范围和规模标准。然而，有的省市以部门文件缩短 了法定招标时间，有的甚至以厅长办公会会议纪要的形式，采取续标的方式指定施工 单位，这些都是明显与国家法律法规相悖的。 而一些地区或部门，为确保本地、本系统企业中标，用资质审查、限制信息发布 地点和范围、制定不公平的评标标准等手段，排斥外地或外系统的投标人。比如设置 要求投标人必须在当地注册分支机构，投标时法定代表人必须亲临现场、指定当地招 标代理机构等限制条件。 规则的缺陷还在于现行法律法规不健全、不完善、不配套，条款中有明显漏洞。 有的是规定模糊，比如对邀请招标， 《招标投标法》第 10 条规定：招标分为公开招标 和邀请招标，并对这两种招标作了简要解释，却没有具体标准，由于缺少限制性条款 防止邀请招标的任意扩大，无疑使招标投标方式在法律上留下一个“活口”。 有的虽然规定了哪种行为违法违规，却没有相应的处罚条款。“《招标投标法》 中虽然对评标专家