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安全生产专项资金使用问题与优化分析 提高我国各行业、各地区的安全生产保障水平，实现安全生产形势根本好转的战略目标，需要政府、企业、社会多元的安全投入作为基础，即付出充分、必要的劳动或经济成本。安全的成本既是代价，更是效益。 从经济学的角度，安全投入一是包含活劳动的投入，即专业人员的配备；二是物化劳动或资金的投入，即用于安全工程、技术、管理和教育措施的费用。安全的投入既有硬件方面的投入，也有软件方面的投入。如何使安全生产的投入科学、合理、高效，这需要树立科学的认知和观念，遵循科学的投资原则和保障机制，合理确定投资规模及结构，统筹安排与规划，严格项目管理和评价。 如何使有限的安全生产专项资金或资源使用合理、高效，发挥最大效能和作用，笔者从如下方面谈谈看法，供相关部门和决策人员参考。 科学厘清现实问题 近年来，随着各级政府对安全生产工作的高度重视，对安全生产 的资金投入在不断强化和增长。但是，据笔者调查分析，目前一些地 方政府安全生产专项资金的投入行为存在不科学、不合理、效能低的 问题。笔者认为，一是有些人的安全经济理论和认知存在问题；二是 安全资金的投入模式和管理存在问题。 第一，政府和企业的安全投入保障责任不清。安全生产投入活动 具有公益和非公益的双重性质。显然基于政府的公共服务性质，其设 立专项资金要更多地倾向于满足非生产经营性的需求，为公益性、公 第1 页共4页 共性、基础性（