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NGO ：定义、发展与政策建议 内容一览 ? NGO 的定义与分类 ? 全球范围内的社团革命 ? XX 国 NGO 的发展与特征 ? XX 国 NGO 存在的问题及相关政策建议 ? 关于 NGO 的研究 NGO 的定义与分类 ? 定 义 英文 Non － Governmental Organization ，指不以营利为目的、主要 开展公益性或互益性社会服务活动的独立的民间组织。 相似概念： NPO ， CSO ， GRO ， VO ， PO ? 基本属性 ? 非政府性 -- 独立自主的自治组织 ；自下而上的民间组织；属于 竞争性的公共部门。 ? 非营利性 -- 不以营利为目的 ；不能进行剩余收入（利润）的分 配（分红 ) ；不得将组织的资产以任何形式转变为私人财产 。 ? 志愿公益性 — 志愿者和社会捐赠 ；社会公开性与透明性；提供 两种竞争性公共物品。 ? 分 类 1. 按组织构成分类 —— 会员制组织，非会员制组织； 2. 按活动领域分类 —— 环保组织，妇女组织，人权组织，行业协 会，商会，工会，学校，医院，俱乐部等； 3. 按活动范围分类 —— 国际 NGO ，全国性组织，区域性组织，草根 组织，社区组织； 4. 按资源来源分类 —— 政府资助的组织，自主经营的组织，慈善组 织，互助组织与合作社，非营利企业； 5. 按服务性质分类 —— 公益性组织，互益性组织； NGO 的定义与分类 全球范围内的社团革命 ? 概 述 NGO 的主要发展是 20 世纪 80 年代以来世界范围内的重大 事件。突出表现在两个方面：一方面，无论在发达国家还是 发展 XX 国家， NGO 致力于各种社会问题的解决，积极参与 包括社区建设、地方自治、公共政策制定和执行在内的公共 管理过程，成为多元化时代社会发展与改革的生力军；另一 方面在国际舞台上， NGO 致力于各种全球性问题的解决， 积极参与国际决策，成为全球化时代国际治理的一支越来越 重要的力量。 全球范围内的社团革命 ? 基本指标 第一，平均规模为：占各国 GDP 的 4.6% ，占非农就业人口的 5% ， 占服务业就业人口的 10% ，相当于政府公共部门就业人口的 27% 。 第二，在 NGO 就业人口中包含大量的志愿者。其规模大约占到整个 部门总就业人口的三分之一，其中西欧和拉美要略高于其他地区。 第三，在非营利部门中，各个不同领域的发展不平衡，较发达的领 域是：保健、教育、社会服务、专业服务、文化休闲。 第四，从收入来看，服务收费和政府资助所占比重很大，慈善所得 所占比重偏低。服务收费占比重较大的领域是专业服务、文化休闲和发 展领域；政府资助占比重较大的领域是保健、教育和社会服务。 全球范围内的社团革命 意 义 第一部门 政府：为民服务 第二部门 企业 : 创造利润 第三部门 NGO: 改善人类 XX 国 NGO 的发展与特征 内容 XX 国 NGO 的发展与特征 特征 在改革开放以后发展起来的 XX 国 NGO 中，有两种来源不同的类型 ，一种是被称为自上而下型的组织，它们与政府改革相关联，在相当 程度上是政府改革和政府职能社会化的产物，因此他们的主要的社会 资源，包括人、财、物、信息、管理和相应的组织资源等，主要来自 党和政府的相关机构等受权力控制的垄断领域；另一种是被称为自下 而上的组织，他们与市场经济的发展以及与之相关联的经济、社会民 主化进程有关，是公民有组织地参与经济过程、社会过程乃至政治过 程的直接产物，所以他们主要的社会资源，包括人、财、物、信息、 管理和相应的组织资源等，主要来自市场、社会、海外等开放的竞争 世界。 XX 国 NGO 的发展与特征 第一道路：自上而下的自治化道路 其基础在于政府改革和由此带来的政府职能的社会化，表现为：在 政府周延出现一大批不以党政面目出现的机构，它们通常登记为独立的 法人，往往行使着原由党政机构承担的职能。主要包括三种形式：一是 补充形式，主要作为相关公共政策的补充形式发挥作用；二是协调形式 ，主要作为政府对相关行业进行管理的协调形式发挥作用；三是执行形 式，主要作为政府特定方针和政策的执行形式发挥作用。这条道路的基 本特征是：具有转型时期典型的双重属性：一方面具有模拟政府的行政 性或自上而下的官僚性，另一方面又具有逐步增强的自治性，以及基于 不同利益形成的面向市场和社会不断增长的自我意识、自我利益维护、 自我主张、自主决策的冲动。这样双重属性形成两种相互对立的力量： 回归政府的行政化倾向和走向民间的自治化倾向。 XX 国 NGO 的发展与特征 第二道路：自下而上的自主化道路 其基础在于经济改革和对外开放所带来的民主化和广泛的公民参与，表现 为：在党政权力不及、政策失灵或者默许的边缘地带，往往依靠精英人物发起成 立一定的组织（正