案例巴基斯坦的bot电力项目政策.docx

第四章案例：巴基斯坦的BOT电力项目政策 电力短缺是巴基斯但面临的最迫切问题之一。为了促进电力工业发展， 1993年 10月巴基斯坦成立了电力工作组，由该工作组制定的《巴基斯但政府 对于是私营发电工程的政策框架与整套鼓励办法》在 1994 年得到了政府的批准 虽然目前我们尚没有得到这个办法的实施情况和效果的资料，但是我们相信它 是一个经过认真调查研究后形成的文件。我国利用国外资金开发 BOT项目的工 作刚刚开始，借鉴其它发展中国家的政策和经验是有益的。 《巴基斯但政府对于私营发电工程的政策框架与整套鼓励办法》的具体内 容是： 背景介绍 全国现有装机总容量 1,080 万千瓦。这一容量远不能满足全年对基本负荷 的需要，在不同季节，尤其是河流枯水期，用户常被停电。在尖锋负荷期间， 缺电量达 200万千瓦。全国仅有 40％的人用上了电，人均年用电量极低，仅有 300 千瓦小时。电力系统的一个特点是用电需求无法得到满足。据保守的预测， 在近 25 年内电的需求量年平均增长近 8％，到 2018年大约需新增发电能力 5,400 万千瓦。为了满足用户对电量的需求， 1994年最少需新增装机 90 万千瓦， 2000年为装机 130万千瓦， 2018年为 500万千瓦。对于这一庞大规划，由于国 家发展计划署所掌握的财力有限，单靠国有投资是无法实现的。为实现上述目 标，调动私有资金参与电力项目势在必行。尽管 1986 年就颁布了私有 BOOQ建设一拥有一运营)发电厂的政策，但进展缓慢。妨碍投资者投资的原 因有： ?电力购买协议(PPA和执行协议(IA)的技术与财务条款谈判时间 拖得过长，内容过细。 ．电的销售价在国际上没有竞争力； ．对投资者在私营电厂可拥有的设施和特许的权利不够明确； ．进口税制常被曲解，因而潜在投资者还要安排一大笔钱来支付海关关 税等。 为了支持我国八五( 1993-1998)电力发展规划，至少需从私有部门筹措到 1 020亿巴基斯坦卢比，其中外汇 860亿卢比，内资 1 60亿卢比巴基斯坦政府充 分意识到，吸引外国直接投资要进行激烈的国际竞争并且国内资金市场有限， 除非对主要政策进行改革并对结构进行调整，为国内外投资者创造一个有吸引 力的投资环境，否则就无法筹措到这么大规模的资金。因此，巴基斯坦政府制 定了一整套有吸引力的政策，以吸引海外投资和便于挖掘国内 资金市场，增加 地方对电力工程的投入这套政策的主要特点是：在国际上有竞争力，对国内的 投资者建立一个有吸引力的框架，减少对国内资金的投资压力，简化手续，有 步骤地建立公司债务证券市场。新的政策框架和整套奖励办法，旨在通过调动 私有资金以加速发电能力的增长。 厂址、燃料(或能源)及技术装备的选择投资者有权自由推荐厂址和选 用技术装备和燃料(包括渣油、柴油、天然气、液化石油气等) ，因为项目的 成功取决于能有什么样的燃料、冷却水、设施、环境影响和价格经济条件。投 资者也可以参加水电项目，或者其他再生能源或者非常规能源项目，如太阳能、 风 能、地热等项目。 母线趸购电价 在特许期限内，根据长期合同所发的电由 WAPDAKESC攵购。巴基斯但政 府规定项目头十年售给 WAPDAKESC勺趸售电价平均为6.5美分/千瓦小时 （以巴基斯但卢比支付）。项目整个寿命期的大平均电价为 5.9 美分／千瓦小 时（1.776 卢比/千瓦小时），可作为评估项目的最终参数。这样投资商可以 灵活地制定年度电价（最终按大平均电价掌握） ，从而满足其年度的还本付息 的要求按着这一安排，在 1997年底以前完成的、装机在 10 万千瓦以上的项目， 在其运行的头十年里，根据其售电给 WAPE/KESC勺具体情况，还可得到0.25 美分/千瓦小时的补贴。 1） 趸售电价的适用范围 趸售电价适用于所有的BOO火电站，装机在2万千瓦以上的水电站和其他 非常规或再生能源的发电厂。对于水电机组来说，大平均电从适用于项目寿命 期内的头 30年。对于装机在 2万千瓦以上的水电项目，电价将按照 25％股本 回报率分别按不同项目情况加以确定。 2） 趸售电价的支付 6.5 美才/千瓦小时的电价，是按设备年利用系数计算出来的指导性电价。 实际电价的支付包括两大部分，即容量电价和电量电价。 容量电价按月支付，包括还本付息、固定的运行和维修成本、各种保险费 和资本利润。按月支付的容量电价将保证投资者的利润不会受 WAPE/KESC攵 购电量多少的影响。 电量电价是根据实际销售给WAPD/KESC的电量按每千瓦小时的卢比数量 来支付 的，包括燃料价格部分的“过手”费用。由于优惠协议款规定了容量电 费的支付，因而不再保证按一定的数量攵购电力。但如前所述，即使有未被攵 购的电，也不会影响正常运营和投资者的最低利润，因为在基本电价中已