《公共场所控制吸烟条例》对烟草行业发展的影响分析.docVIP

精品文档（可编辑） 值得下载 PAGE1 / NUMPAGES1 《公共场所控制吸烟条例》对烟草行业发展的影响分析 [摘 要]随着《公共场所控制吸烟条例》（下称《条例》）于2014年11月的起草颁布，我国的公共场所禁烟事业得到了进一步的巩固和发展，烟草行业的市场关系和产业结构也受到一定程度的影响。文章正是在这样的背景下，对《条例》所规定的相关内容及其所存问题进行论述，希望以此在《条例》实施的背景下促进烟草行业取得又好又快发展。 [关键词]公共场所控制吸烟条例；烟草行业；影响及发展 [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.140 作为世界最大的烟草生产国和消费国，我国已具有超过三十年的控烟历史，自1979年首份官方控烟文件《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》的发布到2003年《烟草控制框架公约》的签署，再到《条例》的起草，我国的控烟禁烟事业也正朝着逐步规范化和国际化的方向发展。《条例》的起草对我国烟草行业的发展产生了很大的影响，为促进烟草行业在全民控烟禁烟大背景下的转型和发展，我们有必要深入分析《条例》对烟草行业所产生的各种影响因素，继而在此基础上分析烟草行业的转型发展路径，以促进新时期烟草行业的发展和进步。 1 《条例》的主要内容及存在的主要问题 《条例》主要包括禁烟场所范围的界定、戒烟教育宣传工作的开展以及未成年人吸烟的预防等三方面内容，纵观《条例》全文，笔者认为其在以下几方面还有待优化和改进。 1.1 对禁烟场所范围限制过严 《条例》中规定的禁烟范围和场所不仅包括所有的室内公共场所，还包括教育机构、体育场馆、妇幼医院等的室外区域，虽然在各禁烟场所的室外区域可设立吸烟点，但整体说来《条例》所规定的禁烟范围限制过于严格。过于严苛的禁烟场所范围限制将会对《条例》的执行效果产生不利影响，还极易引起群众的不满，不利于全民控烟事业的开展。 1.2 未充分考虑吸烟人群的刚性需求 《条例》中很大一部分内容是对全民禁烟事业的教育宣传和对戒烟工作的鼓励倡导，通过多种力度极强的控制手段对烟草制品的宣传、包装等工作进行全面限制。但是显然《条例》并未对吸烟人群的刚性需求进行充分考虑，我国吸烟人群基数极大，控烟禁烟活动不可能在短时间内获得良好成效，而且烟草类产品不同于其他商品，戒烟工作的开展和推广也不可能一蹴而就，我国的控烟禁烟工作还有很长一段路要走。 1.3 规定约束机制缺乏可操作性 在对控烟禁烟工作的监督管理方面，《条例》相关内容对公共场所吸烟行为的监督部门和执法部门进行了明确规定，同时还积极鼓励大众对公共场所吸烟行为进行监督和举报，很有效地整合了各部门的监督执法力量，形成了较为严格的公共场所吸烟行为约束机制。但是由于当前全社会并未形成有效的控烟戒烟意识，再加上人们对禁烟控烟的相关法律和规定也不甚了解，导致《条例》所规定的各种控烟禁烟监督管理手段执行过程中缺少着力点，禁烟约束机制的可操作性也有待进一步提高。 2 《条例》对我国烟草行业的主要影响分析 《条例》的起草实施不仅会对我国的公共场所控烟事业产生极为深远的影响，还会对我国烟草行业和企业的发展产生一定的影响。《条例》对我国烟草行业所产生的影响主要体现在市场供求、宣传促销、包装控制、法律诉讼以及产业结构等方面，具体如下。 2.1 对烟草市场供求关系的影响 由于《条例》的起草和实施，我国的烟草行业市场供求关系必将受其影响而发生调整和改变。《条例》起草前我国的烟草市场大致呈现中低档烟市场需求量高于高档烟、乡镇市场烟草需求量大于城市地区的基本特征，由于受到《条例》所规定内容的影响，在未来一段时间，我国的中低端烟草市场需求量必将大幅减少，乡镇地区的烟草需求量也会有所降低，烟草市场整体需求量较之以前会有所下降，但各类代烟草产品以及低焦烟草产品的销量和市场需求将会有所增加。 2.2 烟草广告宣传促销控制的影响 《条例》规定社会上的所有烟草赞助、促销和广告等活动都将被全面禁止，还规定电视剧或电影镜头中不可出现规定场所以外吸烟的画面，烟草相关标识品牌也不得出现。于此，烟草行业的宣传行为和促销策略都得不到《条例》的认可，各烟草企业现行的宣传和促销活动将会随着《条例》的执行而一并终止，企业有必要对其转型发展路径和全民禁烟背景下的烟草产品宣传手段进行思索。 2.3 烟草制品包装和标示控制影响 《条例》规定，企业在生产烟草产品时应通过印制在烟草制品外包装上的图形或文字对烟草使用危害进行直观说明，从而对消费者产生警示作用，使购买烟草产品的群众都能够准确地了解烟草烟雾的危害，而且警示文字或图形应占据烟草产品外包装一半以上的面积。当前的烟草产品大都仅在外包装标记有“吸烟有害健康”