2021年江苏省录用公务员考试申论.doc

TIME \@ "yyyy'年'M'月'd'日'" 2020年5月14日 2021年江苏省录用公务员考试申论 江苏省录用公务员考试 申论试卷 满分:100分 时限：150分钟 注意事项 申论考试是对应考者阅读了解能力，综合分析能力、提出和处理问题能 力、文字表示能力测试： 参考时限：阅读资料40分分钟，参考作答110分钟； 仔细阅读给定资料，根据后面提出来“作答要求”作答； 请在指定位置作答，在初稿纸上或其它地方作答一律无效。 给定材料 材料1、全国“全会”期间，有代表、委员提出，中国农村社会救助现在还存在地 区不平衡现象。 根据她们提供调查数据，对于农村社会救助资源供给开发，不管是政府还是民间， 或是国际社会，全部有很大开发空间，从政府对社会救助资金投入来看，存在着总量不 足问题。认为例，“抚恤和社会福利救助费”、“社会保障补助支出”和“全国社会 保障金”三者支出总额为1716.5亿元，但投入到社会救助方面资金总额还不到100亿元。 从情况来看，国家对社会保障资金总量增加了，但增量部分全部到了社会保障， 并没有投入社会救助，尤其是农村社会救助领域。 材料2、目前农村社会救助，关键包含临时性贫困救助、灾难救助、农村五保救助、 农村低保和扶贫开发，因为农村社会集资能力、个人支付能力低，社会保障基金缺口大，筹 资资金贫乏，社会保障物质基础微弱，即使从中央到地方各级组织在社会保障制度建设方面 做过种种努力，不过农村社会救助仍然存在种种问题。 某镇辖17个行政村，114个村民小组，拥有耕地3亩，有农户8900户， 人，其中农业人口29740人，非农业人口2600人，全镇60岁以上老人达成2966户，32340 达326户，735人，农村弱势群体中，绝对贫困人口（年人均纯收入低于625元）占3.6%, 相对贫困人口2800人，（年人均纯收入626—865元）占8.6%，在中国经济收入 层次分明社会结构中，最显著且最大一个弱势群休就是相对于城市居民而存在农村居 民；而农村居民中为温饱问题所困扰人口，又是社会结构中最底层弱势群体。 据农村住户调查资料显示，某镇农村弱势群体人口，包含自产自食农产品折价 人均纯收入仅916元，还有一定数量农户人均纯收入低于625元。大多数农村弱势群体 农户举债度日，经济收入不能维持基础生存需要。按现在低于中等水平消费品市场价格 折算，625元年收入只能折合大米260千克，蔬菜390千克，肉类125千克，植物油101 千克，食盐347千克，根本无法顾及其它消费需求和个人发展需要。这就表明还有一部分 农村弱势群体还未处理饱腹问题。 截至3月，中国各地农村一直延用是1994年1月国务院颁布《农村五保户供养工作条例》。多年来，各地域农村五保救助事业有了长足发展，但伴随市场经济体制建立，农村经济形势、经营管理方法改变,五保供养面临着很多新情况、新问题、新矛盾。 据调查了解，某镇应保五保供养人数为197人,已落实五保待遇109人；因为财政资金缺口 大，应保未保人数达88人。龙头镇财政拨付五保供养费33200元，按197人计算， 平均每人每十二个月168元。镇敬老院集中休养37人,如按每人每个月150元标准拨付，整年共需 55500元，敬老院需自筹22300元，分散供养160人,如按每人每十二个月300元计算，需要48000 元。以上两项共需103500元，和镇财政实际拨付33200元相差70300元资金缺口。五保 供养实际上是捉襟见肘，这无疑给镇、村两级原来拮据经济雪上加霜。 材料3、据报道，全国城镇最低生活保障，月人均救助水平最高达成344元，最低 只有100元左右。而农村社会救助和城镇低保相比，其救助水准显得更低。认为例， 农村社会救助对象总数为6000万人，得到救助传统救助困难户为17714万人，五保户 213．3万人，其它救助对象250.5万，以上三类人相加得到救助人数为2235.2万人。 年人均749元，月人均62元，假如根据社会救助对象总数计算，月人均23元。在救灾方面， 灾民总数为3.7亿人，直接经济损失1717.4亿元，国家用于灾民生活救助款为40亿元， 人均10.8元，更是杯水车薪。 城镇公民基础上得到了宪法所要求物质保障权利，贫者有城市最低生活保障，应保尽 保；病者有医疗社会救助，大病不用愁；下岗者有失业社会救助，以待东山再起；老者有养 老社会救助，颐养天年。而作为农村公民则对宪法所要求这种物质保障权利大部分不能得 到，病者无医疗社会救助；失业者无失业社会救助；贫者（灾者）所得到定时社会救助和临对社会救助并非是“应保尽保”，往往只有16%--50%贫困者受惠；老者得到救助也并非是全体老人，只有“三无对象”五保户，甚至连五保户也只有70%左右得到救助。目标，中国农村社会救助处于一个无法律可依，无