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铁路运输结构调整现状分析及对策 　　 　铁路运输结构调整现状分析及对策 摘要：为推进运输结构调整，更好地发挥铁路在大宗物资运输、长距离运输中的骨干作用，对铁路运输结构调整的研究显得尤为重要。从我国货运市场，铁路运输结构调整工作情况及运输结构调整面临的主要问题 3 个方面论述我国货运市场现状，有针对地从加强组织协调和市场监测、推进基础设施配套升级、有效提升铁路货运服务质量、推进海铁联运及大宗货物公转铁、推进多式联运信息互联互通方面，提出铁路运输结构调整对策，为加快推动铁路运输结构调整提供支撑。 　关键词：铁路；运输结构；货物运输市场；市场监测；互联互通 按照国家提出调整运输结构、减少公路运输量、增加铁路运输量的要求，截至 20xx年年底，铁路积极进行运输结构调整。在借鉴运输结构调整相关研究[1-3]的基础上，结合京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域运输结构调整调研，分析煤炭、铁矿石、集装箱等品类运输结构调整进展，分析运输结构调整面临的主要困难和存在问题，提出铁路推进运输结构调整对策，为运输结构调整推进提供支撑。 　1 我国货物运输市场结构现状 1.1 货物运输市场分析 根据 20xx年国民经济和社会发展统计公报，我国全年货物运输总量 20xx年 471 亿 t，货物运输周转量 199290 亿 t?km，货物运输总量和货物运输周转量较 20xx年均有所下降。目前，我国货物运输最主要的运输方式为公路运输，占比高达 75%以上，并保持波动上涨的态势。20xx年、20xx年公路货运量增幅分别为 9.4%和 7.4%，20xx年受国家运输结构调整政策影响，下降了约 13.2%。铁路货运量 20xx年之前呈现下降的趋势，20xx年降本增效、20xx年和 20xx年运输结构调整等国家政策的影响下，铁路货运量占全国货运总量的比重有所提高，分别增长了 10.1%，9.2%，7.2%，但占总量比例仍然不到 10%，有很大的提升空间。20xx年全年，全国铁路累计完成货物发送量 43.18 亿 t，同比增长 7.3%，其中国家铁路完成货物发送量 34.4 亿 t，创历史新高，同比增长 7.8%[4]。尽管运输结构调整初见成效，但交通运输部 20xx年初在《推进运输结构调整 20xx年工作总结及 20xx年工作安排》明确，20xx年全国铁路货物发送量目标为较 20xx年的 40.25 亿 t 增长 3.5 亿 t，即达 43.75 亿 t。2020 年铁路货运增量压力仍然面临巨大的挑战[5]。 　1.2 铁路运输结构调整分析 　（1）加快推进铁路专用线建设。20xx年 9 月，为实现铁路干线运输与重要港口、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接，解决铁路运输“最后一公里”问题，国家发展和改革委员会、自然资源部、交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司(以下简称“国铁集团”)联合印发了《关于加快推进铁路专用线建设的指导意见》，明确铁路专用线重点项目清单，并从新线建设规划、专用线技术标准等方面提出了指导意见，通过简化接轨条件、压缩办理时限、创新运维模式、优化运输服务等方面优化政策环境。（2）发展港口大宗货物“公转铁”运输。货运增量的关键是大宗物资。铁路通过采取加大运力供给、提升运输服务质量、降低运输成本等措施，完成了《推进运输结构调整三年行动计划》中“20xx年底前，环渤海地区、山东省、长三角地区沿海主要港口煤炭集港改由铁路或水路运输”的要求，港口大宗货物“公转铁”初见成效。（3）推进铁路集装箱运输。集装箱运输是铁路货运的发展方向之一，也是发展多式联运、实现运输结构调整的重要途径[6]。近年来，铁路部门及企业大力推广应用 35t 集装箱、45ft 集装箱、冷藏集装箱等，研制经济实用的集装箱轻型小型吊具，推进公铁联运驮背运输专用车和运用考核，开通装备许可审批绿色通道，提高运输效率。（4）信息互联互通建设。针对当前多式联运中涉及到的信息资源共享程度低、交换体系不健全、交换标准不统一、公共信息服务能力薄弱、决策支撑能力不足等突出问题，铁路企业积极参与筹建多式联运信息交换平台，主动与港口或物流企业开展合作，推进个性化应用开发等相关工作的实施[7]。 　1.3 运输结构调整存在问题 （1）地方政府缺乏统一的组织领导和协调。一是地方政府的组织协调有待提高。运输结构调整涉及政府部门、多个运输企业，单纯依靠铁路运输企业难度较大，需要地方政府积极协调相关企业。二是地方政府的配套政策有待完善。由于运输结构调整不是单纯的市场行为，有可能增加企业调整运输结构的运营成本，因而地方政府应出台相关的配套政策，推动和促进企业积极主动调整运输结构。（2）基础设施配套升级有待进一步加强。随着运输结构调整的不断推进，基础设施能力与运输需求间的不匹配成为制约运输结构