2、【重、难点剖析】社会保障法.pdf

社会保障法【重、难点剖析】 第一章 第一节 社会保障概述 一、社会保障的内涵和外延 1、社会保障”一词的来源 2、社会保障的内涵 【重点】 社会保障是政府为了保持社会政治经济的稳定发展 , 依法通过国民收入分 配和再分配 , 使全社会成员在年老、疾病、失业、灾害、伤残或丧失劳动能力等 弱势下得到生存和发展保障的一种社会制度。这一概念的要点包括： ① 社会保障的责任主体是“政府” 。 ② 社会保障的实施目的是保持社会政治经济的稳定发展。 ③ 社会保障的实施方式包括分配和再分配。 ④ 社会保障的保障对象是全社会成员。 ⑤ 社会保障具有强制性和规范性。 3、社会保障的外延 【难点】 一般认为，社会保障主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和 社会互助等内容。其中，社会保险是社会保障的核心部分。 （1） 社会保险 社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、 患病、工伤、生育而减少劳动收入时给予经济补偿， 使他们能够享有基本生活保 障的一项社会保障制度。 社会保险具有强制性、 共济性和普遍性等特征， 主要包 括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险等项目。社会保险是社 会保障体系的核心， 其保障对象主要是全体劳动者， 目的是保障基本生活， 具有 补偿收入减少的性质。 社会保险的资金来源主要是用人单位和劳动者本人， 政府 给予资助并承担最终责任。 社会保险实行权利和义务相对应的原则， 劳动者只有 履行了缴费义务， 才能获得相应的收入补偿权利。 有的国家， 社会保险的一些项 目还覆盖全体国民。 （2）社会救济 社会救济是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予 无偿救助的一项社会保障制度。 救助的对象有三类： 一是无依无靠、 没有劳动能 力、又没有生活来源的人， 主要包括孤儿、 残疾人以及没有参加社会保险且无子 女的老人； 二是有收入来源， 但生活水平低于法定最低标准的人； 三是有劳动能 力、有收入来源， 但由于意外的自然灾害或社会灾害， 而使生活一时无法维持的 人。社会救济是基础的、 最低层次的社会保障， 其目的是保障公民享有最低的生 活水平，给付标准低于社会保险。 社会救济的经费来源主要是政府财政支出和社 会捐赠。 （3）社会福利 社会福利的概念有广义和狭义之分。 广义的社会福利是指政府为全体社会成员创建有助于提高生活质量的物质 和文化环境， 提供各种社会性津贴、 公共基础设施和社会服务， 以不断增进国民 整体福利水平。主要包括各种文化教育、公共卫生、公共娱乐、市政建设、家庭 1 补充津贴、教育津贴、住宅津贴等。 狭义的社会福利是指政府和社会向老人、 儿童、残疾人等社会中特别需要关 怀的人群， 提供必要的社会援助， 以提高他们的生活水准和自立能力。 主要包括 老人福利、妇女福利、儿童福利、青少年福利、残疾人福利等。 （4）社会优抚 社会优抚是指政府和社会对军人等从事特殊工作者及其家属予以优待、 抚