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建国初期毛泽东的城市管理思想 [摘 要] 新中国成立初期,毛泽东高度重视城市管理问题,提出了一系列关于城市管理的方针政策,成功地完成了这个重要课题。毛泽东关于城市社会治安管理、城市就业保障管理、城市卫生防疫管理和城市基础设施管理的历史经验是极其宝贵的,对新世纪中国城市管理的现代化仍有深刻的借鉴意义。 [关键词] 建国初期 毛泽东 城市 管理 在新中国成立前夕的中共七届二中全会上,毛泽东明确指出:“党和军队的工作重心必须放在城市,必须用极大的努力去学会管理城市和建设城市。”[1]P1427新中国成立初期,对于长期战斗和生活在农村的中国共产党来说,如何把城市管理好,确实是一个崭新的课题。毛泽东高度重视城市管理问题,提出了一系列关于城市管理的方针政策,实现了党的工作重心由乡村到城市的战略转移,留下了极其宝贵的历史经验。 一、关于城市社会治安管理的思想 (一)创立和健全城市管理的组织机构 建国前夕,毛泽东号召全党从接管城市的第一天起就要向着城市生产事业的恢复和发展。为了新中国有良好的社会治安,党在接管城市之初各城市都先后成立了军事管制委员会,其主要任务之一是肃清一切残余敌人和各种反动分子,恢复并维持正常的社会秩序。毛泽东提出了“原封原样原接收”的思想,他说:城市接收工作主要是接收入官僚资本;对民族工商业要好好保护;接收工作要“原封原样,原封不动”,让他们开工,恢复生产,以后再慢慢来。[2]P5这样防止了社会混乱,有利于顺利实现新旧政权交替和生产的持续发展。为了更好地管理城市,在毛泽东的号召下,1952年8月11日经政务院批准,公安部公布了《治安保卫委员会暂行条例》,我国各城市根据此条例在街道政府和派出所下设立了治安保卫委员会。经毛泽东和彭真等相关负责人的努力,第一届全国人大四次会议于1954年12月31日通过了《城市居民委员会组织条例》。从此,城市管理有了国家法律确认的群众自治性居民组织。[3] (二)依靠法制建设来解决城市社会治安问题 新中国成立以后,城市中存在烟毒、娼妓等问题直接影响城市的社会治安和关系新中国形象。党和国家对这些社会问题予以关注,采取综合治理、数箭并发的方针,在禁娼、剿匪过程中大规模地打击毒品业,而匪特的肃清和妓院的封闭使烟毒泛滥失去了依托。这样,城市的社会治安状况有了根本的好转。我国基本禁绝了鸦片的种植、贩卖、吸食,肃清了两百多年来的鸦片泛滥,彻底清除了延续几千年的娼妓问题。在毛泽东男女平等、解放妇女思想的指导下,中央人民政府于1950年5月1日公布《中华人民共和国婚姻法》。毛泽东指出:“为了发扬民主,为了加强经济建设,为了加强反对帝国主义的斗争,就要办选举,搞宪法。”[4]P258—259他亲自指导和修改宪法草案,新中国于1954年9月颁布第一部《中华人民共和国宪法》。法律、政令等的颁布,保证了城市各种社会问题的有效治理。 (三)开展思想教育有利于正确处理人民内部矛盾 犯罪是影响城市社会治安的重要因素,应该毫不留情地打击破坏正常的生产秩序和社会生活秩序的敌对分子。但具体问题也要具体分析,犯罪作为一种复杂的社会现象,除了反动分子的恶意破坏外,还有一些是由人民内部矛盾激化而成的。毛泽东在《论十大关系》和《关于正确处理人民内部矛盾的问题》等中,提出要正确认识和处理两类不同性质的矛盾,要用民主的、说服教育的方法处理人民内部矛盾。新中国成立初期的城市粮食问题、城市就业问题、城市住宅问题、城市建设等不可避免地涉及人民利益,引起各种纠纷,若处理不好,就会酿成危害社会的犯罪问题。因此,对人民进行思想政治教育,正确处理人民内部矛盾,才能防止城市的社会不安定因素和某些犯罪现象发生。1957年3月19日,毛泽东《在南京、上海党员干部会议上讲话的提纲》进一步提出了正确认识和处理人民群体事件的若干方法。 (四)镇压反革命运动改善了城市的社会治安状况 解放初期,还有一大批反革命残余势力散布在社会的各个角落,他们采取武装暴乱、恐怖暗杀、抢劫财物、造谣惑众等方法破坏社会治安,严重威胁新生人民政权。1950年3月13日,中共中央发出《关于镇压反革命活动的指示》,人民政府开展了镇压反革命运动,毛泽东为镇压反革命作了许多指示。1951年4月2日,毛泽东为转发中共北京市委关于镇压反革命经验报告所写的批语指示:北京的办法,请各地一致仿效。“各级党委的注意力,主要应放在精细审查名单和广泛进行宣传这两点上,抓住了这两点,就不会犯错误。北京市委因为抓住了这两点,所以获得了很大的成绩。”[4]P121又如,上海市公安局坚决打击破坏社会治安的惯盗、惯匪和其他犯罪分子,各类案件逐渐下降,特别是在镇压反革命运动中,盗匪们无栖身之处,大都落网。1951年全市只发生盗匪案62