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工程建设突发事件的应急管理分析 一、前言 工程建设部门是国民经济中最重要的生产部门，由于它 具有生产流动性、施工多样性、综合协调性和劳动密集性等 特征，所以一直是风险、威胁和危险很大的行业。近年来， 有关建筑企业的重大、特大恶性事故频发，严重制约了建筑 业劳动生产率和产品质量的提高，影响了建筑业的声誉和可 持续发展，建筑企业必须重视和加强应急管理。 二、项目应急管理的概念 1、项目应急管理描述。突发事件（ Emergency）是对出 乎意料之外突然发生的、具有很大破坏性的事件的总称。 项目突发事件（ ProieotEmergency ）就是在项目实施中 未预料其发生且未做准备的，要求迅速做出决策的紧急事件 及灾害事故。 应急管理（ EmergencyManagement）是一门应用科学、 技术、计划以及管理于一体的学科， 处理可能导致重大伤亡、 财产损失或扰乱社会生活的一些极端事件。 项目应急管理（ ProjectEmergencyManagement ）是指针 对项目突发事件的应急管理。 2 、突发事件的分类。识别突发事件是应急管理的前提 和基础，只有区别于不同突发事件的特点，对突发事件进行 明确的分类，才能很好的识别和检测突发事件。按突发事件 产生的起因可分为：技术上的突发事件，主要体现在技术上 的错误，缺陷导致的危害；自然上突发事件，主要是自然外 界环境突发性影响，如气候的变更、地震等；政治上的突发 事件主要是由政治系统、战争及公共事业政策等；社会上的 突发事件是由于社会各方利益集团引起，如环保组织的抗议 等；组织上的突发事件， 是由于组织内部结构、 性质带来的， 如工作人员不同的民俗、文化造成的冲突。 三、项目应急管理动态过程分析 1、项目应急管理动态模式。针对于建筑工程项目本身 的复杂性、 多阶段性， 将项目进行的全过程 （项目定义阶段、 项目设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶 段）实行动态管理，将应急管理化分为：检测、确认、决策、 执行、反馈、恢复和评价七个阶段，由这七个阶段的相互关 联和逻辑性组建了动态突发事件管理模式，这个模式对建筑 工程整个全过程和全过程的每一个阶段均实行动态管理。 （1）检测。对突发事件的迅速反应依赖于早期对它的 检测，通过监控潜在风险、获取有关信息来完成的。在工程 项目的任一阶段内，都应对本阶段和该阶段前遗留下来的所 有潜在隐患进行检测。检测的内容从纵向来说，包括工程过 去的、现状的研究以及未来的预测；从横向来说，涉及到和 工程直接相关的利益团体，间接相关的外部集团以及政策变 化等。 （2 ）确认。如果检测出问题就须进入确认阶段，这个 阶段的任务是分析、研究问题的性质和条件，并建立问题分 析报告。 若发现问题不足以伤害工程目标， 返回到检测阶段。 （3 ）决策。经过确认突发事件的存在，为了转化或遏 止它的发生，就应建立一套应急方案。决策的挑战性在于突 发事件的多样性和复杂性，这就意味着不可避免地影响工程 的多目标系统。当目标之间发生冲突时，选择以目标优先级 的选择方案。通过对突发事件的诊断，判断它的级别，决定 了决策权应由哪个层次管理人员做出。突发事件若是由外部 重大事件引起或重要性极高，应由汇集的主要领导做出；若 是现场发生的局部隐患，通过检测和确认后，应及时将其化 解或缩小化。 （4 ）执行。在解决应急方案的执行过程中，要建立健 全的管理信息系统，分清各方责任和风险，同时考虑其他方 面可能介入的阻力，进行有效地实施。 （5 ）反馈。执行阶段同样伴随着反馈，此时不但应当 及时得到执行的反馈信息，还应对执行过程中产生的新变化 进行信息收集，研究潜在的变动。若有新的问题应重新进入 到检测阶段。反馈回来的内容都是十分宝贵的，它将决策阶 段预测不到的问题全部表现出来。 （6 ）恢复。灾难性的突