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治理理论视角下的教育督导制度现代化改革研究 赵倩 李玉 摘 要 推动教育督导改革，适应教育现代化发展需求，是促进教育治理体系和治理能力现代化的重要举措。本文通过分析教育督导制度的改革历程，指出改革过程中在机构设置、人员构成、实施过程、保障措施等方面存在的问题，并从治理理论的角度，提出了督导机构设置独立化、职能一体化、督学队伍专业化、实施过程民主化、基础保障工作规范化等六大举措，推动教育治理体系和治理能力的现代化。 关键词 教育督导 教育现代化 治理理论 Abstract To promote the reform of educational supervision and to meet the needs of the development of educational modernization is an important measure to promote the modernization of educational governance system and governance capacity. By analyzing the reform process of educational supervision system， this paper points out the problems existing in the process of reform in the aspects of organization setting， personnel composition， implementation process， safeguard measures， etc.， and from the perspective of governance theory， puts forward six measures， such as the independence of supervision organization setting， the integration of functions， the specialization of supervision team， the democratization of implementation process， and the standardization of basic guarantee work， to promote the reform modernization of educational governance system and capacity. Keywords educational supervision; education modernization; governance theory 新中國成立以来，我国实行中央调控制的管理模式，但总体上说，政府侧重于通过集权、指令、强制的方式进行管理。教育督导作为教育行政的一部分，自然在管理上具有很大的行政性质，即主要通过行政权力来开展教育督导工作，非政府力量却很少参与其中，这导致教育督导活力不足，其职能未得到有效发挥。然而，要推动教育治理体系和治理能力的现代化，则需要教育行政部门转变管理思路和管理理念，进行教育督导现代化改革，以更加高效、科学、多元的方式进行督导活动。 1治理理论的内涵 治理理论主张通过转变管理理念和管理方式，寻找政府的善治之道。詹姆斯·罗西瑙认为治理不同于统治，它是政府组织和非政府组织共同参与管理的机制。[1]英国学者罗伯特·罗茨则认为我们需要建构新的社会统治和控制方式来实现治理。[2]该理论在我国也引起了探讨，俞可平将治理定义为在一定范围内运用权威来维持秩序，进而满足公众需要。[3]可见，对于治理的定义，中西方学者有不同的理解，它受到一定社会政治、经济、文化背景的影响。 在经过一些国家地方的运用和实践后，大家对“治理”形成了一些公认的核心理念：第一，参与组织多元化。第二，形成新的国家与公民的社会关系。第三，建构多中心治理模式。第四，政府、社会组织、市场以及公民个人之间形成良性互动。第五，以民为本，最大程度体现人民的意志。第六，多方参与公共政策的全过程。[4] 在全国教育工作会议上，教育部要求加快推进教育治理体系和治理能力现代化。[5]教育督导作为推动教育治理体系和治理能力现代化的重要动力，提高其现代化水平意义十分重大。鉴于治理理论在现代公共管理实践中取得的显著成效，以及教育督导作为监督评价机构的特殊性，本文力求从治理理论的角度来探讨教育督导改革，探索出一条促进教育督导体系和督导能力现代化的道路。 2 教育督导制度的发展历程 我国开展教育视察监督