劳退新制之介绍.doc

《勞退新制之介紹》 壹、勞工退休金條例法理基礎分析： 一、序言： 司法院大法官會議於二千零四年五月二十一日 ，就勞動基準法第五十五條及五十六條規定雇主支付退休金與按月提撥退休準備金之義務 ，做成釋字五七八號解釋認為上述規定係照顧勞工生活方式之一，有益於保障勞工權益、加強勞雇關係、促進社會安全與經濟發展，未逾越立法機關自由形成的範圍，因而限制雇主契約與財產自由，屬必要之強制手段，故未牴觸憲法第二三條比例原則與第十五條財產權保障之規定。三週後，立法院亦於六月十一日三讀通過勞工退休金之規定，從根本上變更勞基法第六章退休之規定，就實質意義與作用而言，勞退條例使大法官會議認為合憲的條文漸失效力。果然大法官所示，此乃立法機關自由形成之空間。 二、 勞工退休法之概念： 公務員退休制度之法律依據為「公務人員退休法」 ，勞工退休則以「勞工退休金條例」稱之，但無論名為法律或條例，皆為中央法規標準法第二條所稱之法律，又因退休制度之法規範，雖以退休金之給付為中心，但相關內容包括退職、組織體制、退休條件與財務等重要事項 ，相關共通法律概念之確立，係探討與評析勞退制度之基本工具，茲分從規範意義、基礎與原則三方面，簡論此一基本問題。 三、勞工退休法之意義 : 勞工不以體力勞動者之「工人」為限，其意義具彈性，時為工作者之代稱，時與勞動者同義。關於勞工之界定，因規範事項之目的、內容及其適用而調整，以我國勞工保險條例及勞基法為例，兩種法律之適用對象因對於勞工之界定略有差異，而使用適用範圍有所不同。以適用對象人數而言，前者約八百萬人，後者約六百萬人；主因在於勞基法上所稱之勞工，依該法第二條之規定，限於受雇主僱用、從事工作獲致工資者，不及於非從屬性之勞動關係，故有此區別。最廣義之 勞工退休法可納入所有工作者，包含公務人員及律師、會計師、醫師 等自由業者之退休制度。狹義規定之一，如台灣省工廠工人退休規則則僅限於 「發動機 器」之場所所雇用之工人，勞退條例之適用對象與勞基法同，以從屬性勞動關係之勞動者為原則，然無一定雇主，部份工時與定期性等非典型勞動契約之受僱人，事實上無法符合退休條件而排除適用，勞退條例因變更勞基法之退休條件，上述勞動者是否受保障應予探究。 退休法具雙重意義，一為因老年而退職之規範，一為退休金保障或老年勞工 1 生活保障之規範。兩者相互關聯，若符合年齡、年資或工作能力衰減等得以退職之條件，常同時成就老年給付請領之資格，而退休金給付時亦與工作年資及薪資數額連動，前者屬勞動關係變動原因之一，主要為勞動法研究之範疇；後者係勞工生活保護或保障之內容，主要是社會法或社會保障法研究之範圍。前者關注之焦點在於：特定之時間內因老年而使雇傭關係消滅之權利義務關係變動，著重程序問題；後者除規範退休制度之組織，自勞動契約生效日起，關係人之間即受到相關規範約制，期間不但持續，一生工作生涯達數十年之久，若老年給付之方式為年金制（月退俸），退休規範有效期間與給付受益人之生命存活期間相同。 以我國而言，勞工退休法泛指關注於受雇於私部門勞工之退休規範，強制與任意性規範並存，公共與私有制度皆屬之，公共退休制度屬公共行政或服務之範疇，由政府主導，集體參與，以強制性為原則；私有退休措施由職業團體、事業單位或私法人主辦，或以團體協約為基礎，或以勞動契約為依據，或依公司企業之人事規定，以任意性規範為原則。勞退條例之規範內容為公共退休制度之規範，儘管如此勞工退休之規範基礎與規範原則亦適用於勞退條例。 四、勞工退休規範之基礎： 勞工退休規範之基礎，相關理論含人事機能說、永久所得說、人生過程儲蓄說、功績報償說、生活保障說、人力折舊說與延期工資等學說，其中永久所得說及人生過程儲蓄說係以消費理論之分析為主 ，雖與勞動或雇傭關係不具直接關聯性，但勞退條例採行之退休個人專戶，乃屬強制儲蓄機制，因而有探討之必要；功績報償、生活保障、人力折舊與延期工資之概念與勞資關係及勞工生活保障較為密切，本文據上述諸學說，概述退休制度之學理基礎及其應用。關於憲法基礎之探討則以我國憲法基本權利與基本國策之規定為主要闡述內容。 （一） 勞工退休保障之理論 人事機能說 人事機能說認為退休制度主要在於發揮人力新陳代謝之功能 ，為促進人力更新，並使年長之受僱人於工作一定期間後，循程序終止職業活動。退休金之給與似退職之對價，兼具報酬金之性質。 永久所得說 永久所得說認為消費者應以永久所得維持永久消費之能力 ，故需將一生之總所得平均分配，以避免任何時期之生活陷入貧困。至於如何維持永久所得，方式多樣－以個人之力為之，有商業保險、儲蓄或互助等方式；以團體之力為之－則有社會保險、團體強制儲蓄、公共救助或其他老年經濟保障制度等方式。 人生過程儲蓄說 人生過程儲蓄說以維持永久所得為目標，即於個人勞動期間提存部份所得，犧牲當時之消費利益，期使老年生