第讲应急管理.ppt

应急管理体系中各要素既相对独立，又是一个有 机统一的整体，相辅相成甚至互为条件。应急预案 体系是应急管理工作的行动指南，是应急管理工作 的基础。应急体制、法制、机制是安全生产应急管 理工作的组织保障，是应急管理工作进入规范化和 制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和 约束；保障系统为其他要素能够顺利开展工作提供 信息、人、财、物方面的保障。 ①应急预案 应急预案是应急管理的龙头，具有应急规划、纲领 和指南的作用，是应急理念的载体。应急预案又称应急 计划，是针对可能的重大事故，为保证迅速、有序、有 效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的 有关计划或方案。它是在辨识和评估潜在的重大危险、 事故类型、事故发生的可能性及发生过程、事故后果及 影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、 装备、设施（备）、物资、救援行动及其指挥与协调等 方面预先做出的具体安排。应急预案明确了在突发事故 发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什 么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。 ? 应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急 管理有据可依、有章可循。比如培训和演练，它们依赖于应急 预案。培训可以让应急管理人员熟悉自己的责任，掌握完成指 定任务所需的相应技能；演练可以检验预案和行动程序，并评 估应急人员的技能和整体协调性。 ? 应急预案有利于及时做出应急响应，降低事故后果。煤矿事 故的应急行动对时间要求非常高，不允许有任何拖延。应急预 案明确了煤矿事故应急各方的职责和相应程序，在应急力量和 应急资源等方面做了大量准备，可以指导应急救援迅速、高效、 有序地展开，将事故的人员伤亡、财产损失和环境破坏降到最 低限度。 ? 应急预案是煤矿企业应对各种突发重大安全事故的 响应基础。通过编制煤矿事故的综合应急预案，可以 保证应急预案具有足够的灵活性，对那些事先无法预 料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导 作用。在此基础上，煤矿企业可以针对特定危害，编 制专项应急预案，有针对性制定应急措施，进行专项 应急准备和演练。 ? 应急预案有利于提高安全事故防范意识。应急预案 的编制，实际上是辨识煤矿事故重大危险源和防御决 策的过程，强调各部门的共同参与，因此，预案的编 制、评审以及发布和宣传，有利于各部门了解可能面 临的重大风险及其相应的应急措施，有利于促进煤矿 企业提高风险防范意识和能力。 事故应急救援预案组成部分和构成要素 应急救援预案应该具备的八大部分 28 个要素： 一、基本内容 二、应急救援方针与原则 三、应急救援工作策划 1. 危险辩识与评价 2. 应急资源评价 3. 应急机构与职责 4. 应急机制 5. 法律法规要求 四、应急救援准备（程序） 1. 危险辩识与评价 2. 应急资源评价 3. 应急机构与职责 4. 应急机制 5. 法律法规要求 五、应急救援响应 1. 报警程序 2. 警报和紧急公告 3. 指挥与控制 4. 通讯 5. 人群疏散与安置 6. 警戒与治安 7. 医疗与卫生服务 8. 现场监测（事态） 9. 现场抢险与控制 10. 应急人员安全 11. 环境保护 12. 信息发布管理 13. 应急救援资源 管理 六、现场恢复与事故调查 七、应急救援预案维护和改进 八、应急救援预案支持附件 一套完整成熟的应急救援预案体系应包括三方 面的内容：综合预案，对应急救援进行总体描述， 是整个体系的总纲；专项应急预案，针对各种事故 制定专门的应急预案，是整个体系的核心；现场预 案，是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而 编制的，是整个体系的补充。 ? 综合预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策、应急组 织结构及相关应急职责、应急行动、措施和保障等基本要求和程 序，是应对各类事故的综合性文件，作为应急救援工作的基础和 总纲，对没有预料的紧急情况，可以起到应急指导作用。 ? 专项预案是针对具体的事故类别或危险源而制定的应急救援方 案，有明确的救援程序和具体的应急救援措施，是综合预案的组 成部分，可作为综合预案的附件，专项预案与煤矿安全生产事故 应急预案、公共卫生事件及重大自然灾害应急预案相衔接。 ? 现场预案是针对特定的具体场所 ( 即以现场为目标 ) ，通常是该类 型事故风险较大的场所或重要防护区域等所制定的预案。现场应 急预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险及周边环境情况， 在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面做出具体、周密 而细致的安排，因而现场预案具有更强的针