依法治国背景下的群体性事件法律问题研究.doc

精品文档（可编辑） 值得下载 PAGE1 / NUMPAGES1 依法治国背景下的群体性事件法律问题研究 摘要：随着我国改革开放和依法行政的不断深入，我国社会已进入转型发展的重要时期，国内社会结构进一步发生变化，各种利益群体之间的利益冲突引发多种冲突和矛盾，由此产生了大量群体性事件，成为当前影响社会稳定的重要因素。为了进一步掌握群体性事件的内在特征，从群体性事件的含义、特征等几个方面对群体性事件进行分析。 关键词：依法治国 群体性事件 法律问题 对策建议 随着我国经济社会发展的不断深入，国内经济、政治、文化和社会生活的各个方面都实现巨大飞跃，于此同时，社会发展与转型也造成了社会结构、社会规范和价值观发生很大变化，社会矛盾的日益复杂，各种利益相互博弈，再加上群众的法制观念淡薄、诉求渠道不畅通、政府权力运行不规范等，这些都直接导致了群体性事件的高发频发，成为影响我国社会稳定的一个重要因素。为此，本文通过对群体性事件的法律成因研究，进一步明确政府应对群体性事件中存在的法律问题，并在此基础上就如何完善地方党委、政府的应对措施，从法制、政府建设等方面提出一些意见与建议。 一、群体性事件概述 （一）群体性事件的含义 “群体”一词，《现代汉语词典》的解释是：由许多在生理上发生联系的同种生物个体组成的整体。而在英语中，表达为Community，即社群，是指聚集在一起的同类人或物种。群体常用于用来指有共同价值观，为了一个共同的问题或利益，或者因共同地域关系吗，而形成的具有很强社会凝聚力的一群人。 （二）群体性事件的基本特征 1、大规模化的群体性 从目前已知的每一起群体性事件中，都是由某一身份的一群人制造和参与的，群体性一般是指利益诉求、目的一致或相近的人群。从总体上看，我国目前群体性事件参与人数呈上升趋势，群体性事件的参与人员常常达到了成百乃至上千，甚至上万人参与的事件在全国也已屡见不鲜。同时，群体性事件涉及行业越来越多，主体成分也呈多元化，近年来发生的群体性事件已遍及各个省（区）、市、县，涉及城市、农村、厂矿企业、机关、学校等众多行业和领域，参与者由过去的多是农民、厂矿企业退休人员，到现在则是在职和下岗职工、农民、个体业主、教师、学生、技术人员、干部等各阶层人员。 2、经济问题主导的利益性 马克思说：“人们奋斗所争取的一切都是同他们的利益有关。”而从社会学角度看，群体性事件的发生都是有根本原因的，这就是群体共同利益。群体性事件发生的背后都有其诸如政治、经济、文化、心理等方方面面复杂而深刻的原因，并且有的群体性事件是多种原因、诸多矛盾交织在一起而形成的。然而，经济原因无疑是其中最基本的原因，绝大多数的群体性事件都与经济利益有关，即使一些以政治、文化等为直接原因的群体性事件，其背后真正的动机也是源于经济利益的考虑。 3、问题和主体日益多元性 近年来，伴随着经济体制改革和社会转型的一步步推进，一些政策措施落实的不到位导致现实社会中各种矛盾不断激化，这个在地市一级及其以下政府尤其突出，比如土地房屋征迁政策落实不到位、社保政策落实不公平、城市设施建设不够完善等等，都容易成为群体性事件的核心，并日益扩展涉及到城市、农村、学校、企业等多个领域。群体性事件的主体也逐步走向多元化，当前参与群体性事件的主体不仅有农民、工人、知识分子甚至一些机关干部也成为其主体。 4、具体事件的突发性 群体性事件不会无缘无故的发生，总是伴随这某种外部偶然事件的直接激发，通常都在一定时间内，推动大量的人群聚集，往往使管理者无法准确把握和控制。同时，这种具体事件的突发性虽有事实积累，但往往难以发现先兆，前期矛盾和问题逐步积压，在某种特定条件的“催化”下，突出发生群体性事件。如征地拆迁矛盾时，往往在兑现政策时，突然爆发难以控制的群体性事件。 5、时间特定的多发性 群体性事件发生的时间往往有一定的特定性和规律性，以地市一级政府为例，群体性事件的多发期为“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日，以及“两会”、重大项目开工典礼、重大文化活动等时期，其中的主要原因是重大节假日及特殊时期，群体性事件能够形成足够的政治压力和社会影响，从而推动部门和机构加快化解矛盾，但此类事件客观上助长了少数人利用“敏感时期”来制造事端的心理，从而增加社会风险和矛盾。 6、日趋细致化的组织性 群体性事件一般来说是自发形成的，但是现在，群体性事件改变了过去的结构松散、组织程度化低的状态，逐步向结构严密、组织化程度高的方向发展，并且内部分工更加明确，目标更加清楚，行动更加协调。同时，还有一些居心不良的人趁机挑拨群众与政府的关系、煽动群众与政府对抗，袭击政府工作人员，制造混乱，达到其不可告人的政治目的。