保定主城区土地级别与基准地价.pdf

保定市主城区土地级别与基准地价 使用技术手册 保定市国土资源局 保定市国土资源利用事务中心 O 一八年七月 前 言 基准地价反映的是某一区域一定时期的地价标准，具有非常强的 时效性和现势性，而主城区现执行的基准地价体系是 2012 年发布实 施的。近年来我市经济快速发展，战略地位和城市价值实现新提升， 土地利用格局和地价水平发生了很大变化，特别是局部区域变化较大。 同时，土地供应中逐步出现了医疗卫生、养老、教育、体育等细分用 途的土地以及地下空间的土地需求。为了满足我市新的发展形势和随 之而来日益复杂的土地市场的实际需求，必须对上一轮城镇土地定级 与基准地价成果进行全面调整、更新和完善。 按照省国土资源厅和市政府工作安排部署，我市开展了主城区新 一轮土地级别与基准地价更新工作。2018 年 4 月 27 日，更新成果在 市土地管理委员会第二十六次全体会议上审议通过，5 月 9 日举行了 成果听证，6 月 15 日，通过河北省国土资源厅组织的验收，7 月 28 日，市政府在保定日报发布《保定市人民政府关于公布实施保定市主 城区土地级别与基准地价更新成果的通告》，基准地价更新成果正式 实施。 基准地价是区域平均价格，是在全市域范围内,对现状利用条件 下不同级别或均质地域的土地,按照商服、住宅、工业、公共管理与 公共服务四种用途,分别评估确定的某一估价期日上法定最高年期土 地使用权区域平均价格。 基准地价是政府法定公示地价,在国有建设用地使用权出让价格 形成的过程中发挥作用,在城市更新，产业发展、经济结构优化升级 等方面,以及民生领域公益性项目,基准地价具有更强的指导意义。基 准地价的发布有利于提升政府地价管理的精细化程度,有助于公众了 解城市地价空间分布规律,引导土地资源的合理配置和节约集约利用。 基准地价充分体现价值主导原则,注重反映土地使用功能的完善 引起的地价变化,是对一个时期土地市场价格水平的客观审慎反映。 市国土资源局严格遵循《城镇土地分等定级规程》(GBT18507-2001)、 《城镇土地估价规程》(GB/T185082001),以“政府主导、专家参与、专 业实施、广泛论证”的模式，对北京市、邯郸市、廊坊市、无锡市及 嘉兴市等地区的基准地价工作进行调研，拓宽了视野，进一步创新了 工作思路和工作方法，并多次组织研讨会对成果进行讨论、修改和完 善。 本轮土地级别划分在深入分析原有定级资料的基础上，从保定市 具体实际出发，充分体现板块区域优势，改变土地级别“同心圆”向外 扩散的传统表达方式。商住用地既考虑规划布局又兼顾热点发展区域 优势，划定商服六个级别、住宅六个级别；工业用地促进园区集聚发 展和中心区退城需求，划定工业三个级别；公共管理与公共服务用地 考虑了区域功能完善、城市基础配套，划定六个级别。 基准地价确定突出维护市场稳定，引导扶持产业发展。商住用地 把握两个主要原则：一是区域平衡，保证近似区域的同类地价水平一 致。二是维护土地市场相对稳定。保护市场秩序，保持价格水平相对 平稳。工业用地以降低工业企业成本，便于优质项目落地为主。公共 管理与公共服务用地主要是考虑同一产业类型的不同市场定位和投 资预期，分为营利性和非营利性两类，精准扶持和引导相关产业发展 壮大。 基准地价体系进一步完善，满足供给侧结构改革和日益丰富的土 地市场需求。一是首次推出楼面地价体系，从空间上体现土地价格， 解决了现行基准地价下同一区域不同容积率地块间地价差异不明显 的问题，为改变用途、改变容积率等已出让土地补交地价款提供了依 据，提高了成果的实用性。二是新增公共管理与公共服务用地十个二 级分类体系，实现土地精细化管理，满足了我市医疗卫生、老年公寓 等用途的出让需求。三是新增划拨用地权益价格体系，有利于保证原 划拨土地使用权权益人的合法利益、土地收储及划拨土地入市补交出 让金政策的实施。四是新增地下空间基准地价体系，为促进地空间的 合理利用，有效提升土地资源的承载能力提供了基础。 目 录 一、更新范围 东至京珠高速公路和高铁线路，南至规划南外环，西至西外环， 北至北三环和土地利用总体规划有条件建设区边界线。土地总面积为 332.758 平方公里，具体范围如图 1 所示。 图