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贫困县产业扶贫工作思考与建议
张强
佳县县域内无工矿企业,农民的收入主要依靠农业,是典型的传统农业县。精准脱贫的核心是产业扶贫,产业扶贫的核心是把贫困户植入产业链条中,形成“造血”式脱贫。各级各部门出台了一系列政策措施,积极探索“党支部+村集体经济组织+新型农业经营主体+龙头企业(能人大户)+农户”的产业扶贫体系,全县贫困户依托发展红枣、小杂粮种植、猪牛羊鸡养殖、林下经济、乡村旅游等优势传统产业实现增收致富。
一、产业扶贫工作存在的问题
1、农村劳动力短缺。产业扶贫的关键是人才,大量农村青壮年劳力外出务工,流入各个城市。农村常住人口年龄偏大、文化水平低、劳动能力弱,接受新知识新技术慢,产业发展不主动,严重影响扶贫产业项目实施及其他脱贫工作开展。
2、专业技术人员极少。产业扶贫的关键是人才,县乡两级技术推广部门普通存在专业技术人员缺少,特别是红枣、中草药等产业,多数为当地土专家,农技专家人才更少,新科学新技术难以落地生根。
3、传统产业发展缓慢。红枣、小杂粮的主要靠初加工出售收入,深加工能力不强,产业发展链条不健全、产销渠道不畅通,市场竞争力不强,产前、产中、产后等服务体系不健全。
4、产业发展资金不足。金融机构贷款审批程序复杂、过程较长,合作社、家庭农场等经营主体不能及时得到贷款,加之自身经济实力不强,产业发展资金不足,制约产业项目的正常实施。
5、新型经营主体带动作用不明显。合作社、家庭农场等新型经营主体由于自身发展动力不足,效益不明显,加之少数主体履行社会责任能力不强,难以与贫困户形成紧密的利益联结机制,产业扶贫带贫成效不明显。
6、旅游业刚刚起步。佳县是著名的革命老区。1947年毛泽东在佳县战斗生活100个日日夜夜,红色旅游资源丰富,但目前还在开发的起步阶段,红色旅游的内涵挖掘、服务等还工作还不到位。乡村农家乐、休闲农业等辐射带动能力不强,多数贫困户没有受益。
7、部分扶贫人员工作作风不实。产业扶贫工作量大涉及面广,部分人员主动调查少,工作浮夸,不接地气,不能带着感情和使命工作,不能认真对待产业发展项目,不能用行动感化贫困户,工作亲和力不强。
二、产业扶贫工作的建议
1、选准脱贫产业
红枣产业。佳县是红枣的优生区,栽植面积大、产量高、品质优。在品牌建设方面,坚持创品牌争效益,要瞄准市场,通过品牌建设和市场营销倒逼基地建设。在生产方面,大力推广枣树“强力降高塑形”等实用技术,推进沿黄老枣园低产改造,打造优质有机红枣生产基地。在加工方面,开发枣酒、枣醋等系列产品,延伸红枣产业链,实现全产业链发展、多环节增值。
种植产业。抓住佳县入选全国农村一二三产业融合发展先导区的有利机遇,按照高产、优质、高效、生态、安全的原则,大力推广以小杂粮、马铃薯、远志中药材等特色产业,促进农业产业多元化、特色化发展。
畜牧产业。充分发挥现有龙头企业的示范作用,加快推动羊子、生猪、家禽、肉牛等畜牧业标准化养殖,适度扩大规模,推进畜牧业转型升级,完善农产品质量安全追溯体系建设,实现农产品质量可查询、可追溯,确保农产品的质量安全。
乡村旅游产业。充分利用区域资源优势,坚持“农业+旅游”、“旅游+文化+农户”、“红色路线+农户”等思路,积极研发生产当地特色文化旅游产品,带动农副产品加工、餐饮服务等产业,推动农业向二、三产业延伸,实现旅游区贫困群众增收。
2、创新产业模式
龙头企业引领型。创建“市场+村集体经济+龙头企业+合作社+贫困户”模式。集中力量扶持一批带动能力强、覆盖面广的龙头企业,加快推动村集体经济合作社、互助资金协会健康运行,不断提升特色产业的组织化、集约化、规模化程度。带动贫困户以各种方式加入特色产业发展,提升贫困户综合种养加和专业技能。
农村“三变”改革示范型。有条件的农村,积极率先开展农村“三变”改革(资源变资产、资金变股金、农民变股东),让贫困户把山林、土地、资金、劳动力等生产要素投入到产业中,延伸产业链、价值链,实现贫困户多环节增收。
经营主体培育型。通过经营主体的带动,鼓励农户通过互换互并地的方式整合土地,实现按户连片耕种;鼓励土地入股、土地托管等多种形式的规模经营。家庭农场、专业大户等新型农业经营主体推广规模化、标准化、专业化、机械化现代农业生产,拓展“农业+”、“生态+”新模式,发挥农业多种功能,促进农业产业链价值链延伸,促进农民有持续稳定的收入。
三、完善产业脱贫工作机制
1、强化四支队伍建设。选优配强四支队伍是产业发展的根本组织保障。凡是第一书记、村党支部书记得力的村,产业发展就兴旺、有办法,反之,产业发展慢,村民思想落后。抓好产业扶贫工作,必须选一批有
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