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单位老旧小区改造困境及其治理策略 李娜 彭恺 摘要：单位老旧小区是转型期城市更新改造的重点，单位制的解体使老旧小区在改造过程中面临“治理缺失”的困境。以单位制为空间再生产的影响因素，结合案例对制度变迁过程中老旧小区的现状问题和.治理困境进行了分析，进而提出突破老旧小区改造困境的有效机制：空间正义价值竞争引导为前置条件，原单位返场与政府合作为主导，社区主体再造与动员式治理为策略。在旧区改造和基层治理现代化双重背景下，以原单位返场作为政府和其他利益主体之间的纽带，依托单位基层组织重塑社区主体性和居民自组织性，提高居民参与老旧社区改造的能力和动力，搭建协商平台以实现空间再生产的公平和正义。 关键词：单位制;空间再生产;单位返场;主体再造;空间正义 中图分类号：TU984;F292 文献标识码：B 文章编号：1001-9138-（2020）07-0053-61 收稿日期：2020-03-20 1引言 计划经济时代，作为政治、经济和社会基石的‘单位制”是整个城市社会基层运转的中枢，单位是城市空间的基本单元，城市空间生产表现为单位扩张的过程。单位制不仅是理解中国城市社会与空间变革的重要视角，也是理解后单位制时期即转型期中国城市变化的重要视角。伴随着城市增长主义的衰落，内涵提升为主的城市更新逐步走向前台，城市从“增量扩张”走向“存量挖潜”的转型之路。单位制小区逐渐衍生与时代发展的不适应性，主要表现为基础设施老化、居住环境恶劣，公共空间缺乏等问题，成为城市更新的重要对象。底，住房和城乡建设部在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点;，国务院《政府工作报告》中再次强调对城镇老旧小区改造的重视。城市政府将老旧小区改造视为促进城市建设和发展的妙计良方，通过土地腾退和再开发获得土地出让金，同时提高城市综合品质、改善居住环境，因而城市政府有意愿以主导者身份参与旧区改造。但是，政府主导的旧区更新也面临着投资成本过高，建设资金周转困难，以及土地财政路径依赖与公共利益之间矛盾等问题。资本主体作为旧区更新的重要参与者，将老旧小区改造视为新的资本增值场所，通过对日常生活空间不断压缩和破坏性改造来获取城市空间交换和消费价值，导致原有居民被驱逐进而产生空间隔离。 学界对政府和资本主导的城市更新进行反思，以效率优先、经济增长为价值导向，而不是基于提升城市综合环境和谋求公共利益，社会公平和正义在此过程中没有得到有效维护。老旧小区改造与治理存在风险和困境，但是亦不能任凭老旧小区在新城开发的浪潮中沦为城市贫民窟。那么，老旧小区改造到底该如何进行？对此，有学者提出政府主导的城市更新需要注重公众参与，认为在利益空间博弈过程中应当尊重原住民诉求，强调人本主义关怀。一部分学者结合老旧小区改造中利益主体博弈，提出需要特别研究其改造是否符合公共利益，并以此为核心建立规范性的改造程序、政策和制约手段，激发社区居民积极参与，建立参与主体性，同时尝试构建社区规划师、建筑师等群体共同参与模式;另一部分学者则重点关注老旧小区中的老人群体，提出结合老年人特征对社会环境的需求，加强对小区各项公共设施和基础设施等环境的改造。 现有研究关注老旧小区空间改造中各利益主体博弈的问题，表明原有居民立场以及对弱势群体的关怀，是对当前老旧小区改造现实问题反思的回应。但是研究忽略了单位制记忆延续对老旧小区空间再生产的影响，没有回答如何动员原居民主动参与更新改造，以及如何解决老旧小区集体消费的问题。社会学者通过研究发现老旧小区居民对单位的依赖性并没有减弱，依然习惯通过单位解决问题，因而单位制老旧小区可以继续作为城市微观生活组织的社会空间基本单元，不应被简单地排除在社区改造和重建之外。原单位老旧小区普遍面临社区资源积累不足、单位组织退出曲折化、社区环境快速恶化等困境，脱嵌于体制的个体缺乏解决小区集体消费问题的能力。本文在现有的研究基础上以G单位家属区为研究对象，分析单位制解体后老旧小区空间再生产的历史变迁、现状问题和治理困境，探索通过单位返场弥补市场机制空缺，组织居民实现自我管理，作为突破老旧小区改造过程中政府和市场路径依赖的第三条进路。 2制度变迁视角下的单位制老旧小区 G企业成立于，上个世纪60年代，是三线建设时期十堰市重要工程建设单位，企业为适应市场经济改革需要迁往省会城市，并于改制重组为省属独资国有企业。至今仍有部分企业家属区位于十堰市，这些老旧小区均存在不同程度的居住条件简陋、设施老化、环境恶劣等问题。国家近年陆续推进国有企业棚户区改造和“三供一业”分离政策，旨在从国家和省市层面解决原单位老旧小区职工居住条件差的问题。本文基于G企业职工家属区个案研究，从制度变迁视角分析该企业在十堰市内分布的职工家