在监理公司创建工程项目管理企业.docx

在监理公司创建工程项目管理企业试点工作指导小组首次工作会议上的总结讲话中国建设监理协会会长 张青林2008 年 7 月 24 日 各位专家，各位来宾： 大家下午好！ 今天，我们中国建设监理协会在这里召开监理公司创建 工程项目管理企业试点工作指导小组首次工作会议。我代表 中国建设监理协会向支持我们工作的各位领导、专家表示感 谢！向澳中财富中心项目的业主及安徽省建设监理有限公司 的同志们表示欢迎！ 之前，住房和城乡建设部建筑市场管理司王素卿司长明 确提出 “支持试点工作，要认真抓好、抓出成效”的要求， 为我们开好这次会议更增强了信心，坚定了试点工作的理 念。今天上午，中国建设监理协会秘书长、指导小组副组长 林之毅同志、指导小组成员北京交通大学教授刘伊生同志、 安徽省监理公司总经理陈磊等同志分别就有关问题和工程 进展情况作了发言。刚才大家又对如何开展监理公司创建工 程项目管理企业试点工作提出了很多好的意见，特别是要再 选择一些不同类型的企业和项目进行试点，要对项目管理与 工程总承包加以区别，要注意把本项目特殊性和项目管理的 普遍性结合起来， 对我们都很有启发。 现在我代表指导小组， 主要针对本试点项目，把大家的意见集中起来讲三个问题， 以发挥 “案例法” 的指导作用， 也以此作为本次会议的总结。 第一，为什么要开展试点工作。本次会议讨论的指导意 见提出了本次试点的主要任务，这就是以建设部关于大型监 理公司创建工程项目管理企业的精神为指导，以澳中财富中 心项目和安徽省建设监理公司为载体，认真探索监理公司创 建工程项目管理企业的市场环境、外部条件、行业政策、实 现途径和方法步骤，积极研讨为业主服务的项目管理系统， 包括项目策划、设计咨询、代招代建、工程监理等组织机构 与工程项目管理企业的内在关系和实现一体化服务的不同 发展道路，同时大力推动承包商的工程总承包项目管理的创 新发展，为我国工程建设管理体制进一步深化改革作出积极 贡献。大家都赞成这段话。那么，为什么要以建设部关于推 动大型监理公司创建工程项目管理企业的精神为指导呢？ 这是因为这一创建活动顺应了我国工程项目管理体制改革 的发展方向，适应了服务投资主体、适应业主需求，更有效 地提高工程建设管理水平的客观需求。我国建设监理制度已 经走过了二十年的发展历程 ,从 1988 年起国家进行工程建设 管理体制的不断改革，就把建设监理制作为与项目业主负责 制、招标投标制和合同管理制并行的四大制度之一，进行了 不断的探索和完善。当前，在政府有关部门的直接领导下， 已经走上了一条以监理企业为主体，以监理工程师为基础的 政府强制性监理和企业市场化运作相结合的创新发展道路。 回顾起来，早在 20 年前，启动监理制度的主要原因是 什么呢？在当时国际项目管理经验冲击下，人们开始思索， 发现了这个大问题。用今天的认识来说，主要是源于我国长 期是业主实行投资、建设、管理和使用“四位一体”的制度 形式。这种“四位一体”的业主自建形式，往往会以自我使 用为主导思想，擅自提高使用标准。实践证明“抬高建设标 准、增加工程用量、造成投资失控”是其最大的弊端。因此 很有必要把自我建设、自我监督分离开来，将监督管理的职 能独立起来，走社会化的监督管理之路，这就形成了以监理 公司为载体的建设监理制度。 大家都知道，建设监理制度从 1988 年走过十五个年头 之后， 2004 年国家投资体制改革作出了实行“代建制”的 决定，推进业主投资、建设、管理和使用“四位一体”相分 开。第一次分离诞生了监理制度和监理公司，第二次分离产 生了项目管理服务制度和项目管理公司。由此负责建设和管 理的项目管理公司开始兴起和发展。建设部在 2005 年发布 了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意 见》。各省市各有关专业部门开始推动项目管理服务事业的 发展。但在启动运行中不难发现这类项目管理公司在为业主 提供项目管理服务职能时，必然与工程监理职能发生交叉。 我们都会感到，工程监理与工程项目管理两者在服务方式、 管理方法、工作程序及委托形式等方面都有许多相似之处。 项目管理公司不为业主控制投资、质量、工期、安全还有何 意义呢？如控制那么和监理公司的“四控制”职能又有何区 别呢？按照我国法规规定，项目业主如果委托一家项目管理 企业或自我组织项目班子来组织实施项目建设，还必须选择 一家独立的监理公司来进行工程的强制性监督管理。这样的 两个并存机构必然带来重复管理、效率低下、费用增加等弊 端。因此最为明智的选择是将其职能合一， 不能是你中有我， 我中有你地分为两个载体并存运行。如果选择一家具有综合 能力的监理公司实行工程监理与项目管理一体化服务，既满 足了对政府强制性监理的要求，又满足了对业主项目管理服 务的需求，这样做显然能够简化管理