不动产测绘基础知识.pdf

- 不动产测绘的基础知识 建立和实施不动产统一登记制度是一项重大的改革任 务和系统工程，是党中央、国务院作出的重大战略部署，它具有保障不动产权利人的 合法权益、维护不动产交易秩序等 重要功能，社会影响广泛而深远。根据 2007 年颁布实施的 《物权法》，界址、面积等数据采集和管理是不动产登记的必要材料，也是不动产权 利实现和流转的重要基础，明确了不动产测绘的地位和作用。 现行《中华人民共和国测绘法》第四章第十八条、十九 条、二十条明确了与不动产登记密切相关的地籍测绘、权属 测绘、房产测绘制度， 并对市场准入作出了规定。 2007 年《中 华人民共和国物权法》第十一条规定 : “当事人申请登记， 应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等 必要材料。” 《测绘资质管理规定》、 《测绘资质分级标准》 中，明确不动产测绘资质业务范围。 2001 年施行的《房产测 绘管理办法》 ，对用于房屋权属登记的房产测绘进行了规范。 2008 年施行的《土地登记办法》和《房屋登记办法》两部部 门规章，明确土地登记和房屋登记中， 应当提交地籍调查表， 宗地图及宗地界址坐标或者房屋测绘报告。 2000 年《林木和 林地权属登记管理办法》规定林权登记申请需要提供申请登记的森林、林木和林地位臵、 四至界限、林种、面积或者株数等数据资料。 2007 年《海域使用权管理规定》和《海域 使 - - 用权登记办法》、 2011 年国土部等四部门《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》、 2012 年农业部《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》规定申请海域使用权和 集体土地所有权、农地承包经营权登记，需要提交相关海 域或权属界线、 地块的测绘成果。 2015 年 5 月国土资源部颁布了《不动产权籍调查技术方 案（试行）》，对不动产测量执行现行技术规范、精度指标、工作方法等作统一的要求。 由于长期以来不动产登记分散在各部门，相应的基础性权籍调查工作也由各类 不动产行政主管部门按照单一部门规范负责组织实施。根据国土资源部下发的《不动 产权籍调查技术方案（试行）》，在过渡期内，不动产测绘仍然施行“多规并行”。 现行的房产测绘主要依据《房产测绘管理办法》、《房产测量规范》，各省也都有房 产测绘管理办法的 细则；土地测量则依据《地籍测绘规范》、《 1:500 1:1000 1:2000 外业数字测图技术规 程》、《城市测量规范》等。但这些规范制定的时间不同，测绘标准和技术规范往往兼顾不 同部门的实际情况制定，根据各部门管理和各类不动产登记 需要测绘、调查的内容各有侧重，无法完全满足不动产统一 登记的要求，迫切需要制定统一的标准规范。 国家测绘地理信息局已经开时研究编制相应的不动产 测绘技术规范和标准，对当前不动产测绘基础控制测量、界 址测量、图件测制、面积计算等使用相关测绘技术方法、精 - - 度指标、空间坐标系统等进行统一修订完善，实现与不动产产权产籍调查规范的统一。 解决不动产权属界线在数据整合过程中一致性，从而达到保护不动产物权，确保不动 产登记