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核损害赔偿国际立法实践及其对我国的启示 一、核损害赔偿责任国际公约的立法实践 （一）《巴黎公约》体系 1960年7月29，欧洲原子能共同体制定了《关于核能领域中第三方责任的公约》，因为在法国巴黎出台，也被简化称为《巴黎公约》体系，由其后的修订版本以及附加的议定书组成。《巴黎公约》是世界上制定的第一部关于核损害赔偿责任的国际公约。《巴黎公约》的立法精神为：促进相关国家的立法完善，保障核能的安全利用[1-2]。《巴黎公约》体系确立了许多对核损害赔偿责任相关法律影响深远的原则。 《巴黎公约》首次规定了责任集中原则，即核损害赔偿责任集中于负有损害责任的营运者、保险人以及资金保证人，其他方面一律不负赔偿责任。確立了财务保险原则，即为了使核营运者有效履行赔偿责任，需要购买保险或者加入相关的行业保障保险。规定了有限责任原则。有限责任原则即有限度的赔偿金额，《1960年关于核能领域的第三方责任巴黎公约》第7条规定：“对核事故造成的损害需要支付的赔偿总额不应超过按照本条确定的最高责任额。”规定了专属管辖权原则，由于通核损害一旦发生，都会很广的传播范围，涉及多个地域，要是多个法院管辖，则会使得受害人无法得到公平一致。因此管辖法院为事故发生地法院。《1963年布鲁塞尔补充公约》主要将赔偿责任限额提高到1.2亿欧元，并建立了公共基金来分摊风险，之后又将限额提高到了15亿欧元。 （二）《维也纳公约》体系 1963年5月21日，国际原子能组织在维也纳制定了《核损害民事责任维也纳公约》，因而习惯上简称为《维也纳公约》。维也纳公约体系和巴黎公约体系从立法原则和内容上都有很多共同之处，两者的区别主要在以下方面： 在开放性方面，巴黎公约体系主要是欧洲原子能共同体的成员国，域外国家不能加入。而维也纳公约体系是由国际原子能组织主持修订的，联合国会员国以及其他专门机构，都可以申请加入，具有开放性。 在赔偿限额方面，维也纳公约体系不同于巴黎公约体系采取规定最高限额，而是规定了最低限额，规定不少于500万美元的最低赔偿额度，最高限额由参与国自行决定，也可以规定无限责任。 作为一个全球性的公约，维也纳公约体系为世界各国在核损害赔偿责任立法中提供了一个全新的、开放的平台，其中对于最低责任限额的规定，被世界许多国家吸取和采纳。 二、核电发达国家的核损害赔偿立法实践 （一）美国的核损害赔偿立法实践 美国核损害赔偿责任法的代表为《普莱斯-安德森法》，同时该法案也是1954年美国《原子能法》组成之一。美国核电产业发展之初，由于没有相关的行业规范，核电营运者在购买保险时，往往会被拒绝，为了促进美国核电产业的健康发展，美国颁布了《普莱斯-安德森法》。该法案不仅规定了赔偿责任限额，也规定了保险的最高赔偿金额和赔偿流程，并且确立了核电站的强制保险责任制度，极大解决了美国核电产业的发展瓶颈。 《普莱斯-安德森法》甚至超前于《巴黎公约》体系的公共基金制度，规定了美国特色的核损害赔偿责任三级保险制度。第一层级的保险为商业保险，规定核电站需至少从两个保险公司购买不低于3亿美元的商业保险;第二层级的保险，美国核电站需每年缴纳一定金额的保险金，组成行业保险池，用于支付商业保险额度之外的金额;第三层级的保险是指，一旦发生重大核事故，超出商业保险和行业保险池的支付范围时，由国会决定投入国家资金进行赔偿。 除此之外，由于美国各州法律差别很大，为了受害者的权益，《普莱斯-安德森法》明确规定了无过错责任原则，只要受害人能证明自己的人身伤害或者财产损失与核事故有直接关系便可申请赔偿。 美国的《普莱斯-安德森法》作为世界上第一部核损害赔偿法，对于之后的国际条约的制定和其他国家的立法都有重要的参考意义和价值，尤其该法案确立的无过错责任原则和三级保险体系，都为世界范围的核损害赔偿责任立法进行了有益的实践。 （二）日本的核损害赔偿立法实践 日本火山、地震多发，尤其以日本福岛核电站泄漏为代表的事件，更为日本如何保障受害人的合法权益提出了更高要求。这里需要注意的是，一般的商业保险不会为自然灾害引发的核事故进行理赔，这也给日本这种特殊国情的国家发展核电带来了难题。 与美国先发展核电产业再进行立法的模式不同，由于日本在历史上遭受过核打击，民间对发展核电一直反对不断，因此日本先进行了完备的核损害赔偿责任立法，再发展核电产业。日本的核损害赔偿法律体系由《原子能损害赔偿法》《原子能损害赔偿协议法》等法令组成，并且之后日本还不断对核损害赔偿法律体系进行完善，又制定了《原子能损害赔偿补偿合同的法律施行规则》《原子能损害赔偿纷争审查会的设置令》《原子能损害赔偿纷争审查会的组织令》《原子能损害赔偿的法律施行规则》等一系