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多中心治理理论视野下煤矿安全监管研究 唐秋明I,邢宝君2 (1.辽宁工程技术大学工商管理学院，葫芦岛市1251()5； 2.辽宁工程技术大学校党委，阜新市123000) 摘要：煤炭企业内部安全管理制度无效的IE要原因是外部压力不足，煤矿安全监管不力，加 强煤矿安全监察监管完善研究迫在眉睫。文章通过访谈与文献阅读，总结了当前我国煤矿安 全监管存在国家监察不足、地方监管不力、企业负责不主动等问题；其次，阐述了多中心治 理理论的发展和特征，认为多中心治理理论是多中心理论与治理理论的融合；第三，从多中 心治理理论出发，提出了要达成的煤矿安全监管新格局，进一步分析了当前变革存在的六大 困境；最后，针对性地提出了突破煤矿安全新格局实现困境的五点建议。 关键词：煤矿安全管理；新格局；困境；多中心治理理论 中图分类号：TD79+1 Research on the Coal Mine Safety Supervision Pattern A Perspective Based on the Multi-center Governance Theory TANG Qiumingi, XING Baojun? (1. College of business administration,Liaoning Technical University,Huludao 125105; 2. the Party committee of Liaoning Technical University,Fuxin 123000) Abstract: There are many reasons that coalmine safety management institution didnt work, the external pressure was not enough is important one, the coalmine safety supervision lacked, so it is imminent to study. Through interviews and literature, this paper summarized three current problems of the coal mine safety supervision pattern, like the state9 insufficient monitoring, the local governrnent, ineffective, the enterprise did not take its responsibility initiatively. Secondly, this paper expounded developrnent and characteristics of the multi-center governance theory, and pointed it is fused by polycentric theory and governance theory. Third, from the multi-center governance theory, the paper put forward a new pattern of coal mine safety supervision, analyzed the current six dilemmas ? Fin ally, the paper put forward five proposals to break those dilemmas.. Key words: Coalmine safety management;a new pattern;dilammas;the multi-center governance theory o引言 近年政府通过制定和完善法律法规、强化安全监管等，使安煤矿全生产形势明显好转。 根据最新通报，2012年全国煤矿百万吨死亡率为0.374, ［I］原煤产量36.5亿吨，事故死亡总 数约1300人。但与发达国家煤矿百万吨死亡率约0.02-0.03相比，还存在较大差距。我国煤 矿安全监管能力存在不足，压力依然巨大，深入研究煤矿安全监管意义重大。 当前国内外学者对煤矿安全监管展开了广泛研究。Viscusi⑵研究发现美国职业安全与健 康管理局(OSHA)建立Z初，工人的伤亡率呈稳定下降。Gray和Scholl通过对更多产业 的样木数据进行分析时，也得出类似结论。这为加强监管提供了有力证据。国内研究也颇丰 富，监管法律制度方面，詹瑜璞⑷提出了女全生产法律制度的改革和完善以及扩大基层女监 体制新方案；张稳⑸则深入研究了产权制度、准入制、生产技术