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党政联合发文制度逻辑及其规范化问题 长期以来，在传统国家主义法律观的支配下，党政联合发文经常被法学理论研究者有意无意地忽视或误读，甚至“被当作一种非法律的事物而拒之于法律殿堂之外”。从已有研究看，大多学者秉持规范主义视角、国家法中心主义立场对党政联合发文进行评价。有学者认为，党政机关联合发文是一种重效率、重权威而轻视法治的做法，与依法执政和依法行政的要求存在差距；也有学者断言，随着中国法治进程的推进，党政联合发文现象会越来越少，最后将不复存在。 对于一种当下正在运行的复杂的制度现象，我们不宜轻易评判或简单否定，而应尝试理解其负载的制度功能及其运行背后的制度逻辑。将党政联合发文置于当代中国国家治理的体制背景和结构中观察可以发现，党政联合发文回应了国家治理的现实需要，在治国理政中发挥了正向效应，为中国诸多实际问题的解决提供了行之有效的方案；其本质上是中国特色党政关系在制度层面的集中体现，展现了中国国家治理体系最核心也最具特色的体制形态——“党政双轨一体”结构及其内含的党政关系整合性、嵌入性与联动性特征。鉴于此，本文将在国家治理体系的背景和结构中挖掘党政联合发文的功能作用，展示其运转机制的制度逻辑；在党政联合发文制度逻辑的框架内，结合中国特色社会主义法治的规范性要求，对党政联合发文的权限范围、身份定性、备案审查等规范化问题予以论证并提出学理上的建议。针对党政联合发文这一中