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2021年国家司法考试组织管理机制初探 国家司法考试组织管理机制初探 [内容提要]机制是制度化方法方法，含有立即警示、纠正错误自适应功效。南京市国家司法考试组织管理机制建设，紧紧围绕步骤性特征，关键把握时间节点、操作关键点、服务举措数字化、信息化、标准化改造，构建运行机制；坚守司法考试国家性本质，强化政令刚性动力机制建设；围绕信仰本性，构建工作理念，突出理性自动力机制建设；依靠人性守护天责，编制责任体系和行为细则，建立健全约束机制，确保考试组织实施和管理规范有序、服务一流。本文以南京市司法局国家司法考试工作为基础，对设区市级或直辖市区（县）司法行政机关国家司法考试组织管理机制进行结构性分析和理性思索。 一、机制基础含义、作用和考量。 （一）机制基础含义。 基础概念：机制泛指一个系统中各元素之间相互作用过程和功效，最初是指机器结构和工作原理，后推广应用于有机体结构、功效和相互关系，揭示事和理关系，是事物内在规律和运行法则。工作机制、管理机制集中表现为制度加方法或制度化方法，关键包含组织元素、框架结构、功效、相互关系及作用原理等。 基础特征：①机制经过实践、检验、证实、积累而成，是较为固定方法，不因人变动而随意变动；②机制本身含有制度原因，即制度化了方法方法，要求全部相关人员遵守；③机制是多种实实在在有效方法方法；④机制通常依靠多个方法、方法有机发挥作用。比如，建立多种工作机制时，还应有对应动力机制驱动和监督机制自助纠正行为加以确保。 （二）机制作用。 在任何一个系统中，机制全部起着基础性、根本性作用，在理想状态下，良好机制，能够使一个社会系统靠近于一个“自适应”系统——在外部条件发生不确定改变时，能自动地快速作出反应，调整原定策略和方法，实现优化目标。正常生命物机体(如人体)就含有这种机制和能力。 （三）机制考量。 设计目标：自主管理、自主适应、自主纠错、自主运行，“安全、有序、高效”。通常有两种表现形式，①“傻瓜相机”功效，即比较轻易做正确管理措施；②“纠正”功效，即出现错误能够得到立即警示、纠正（矫正）管理措施。经过机制设计实现自主有效管理，避免过多、人为临时调适和随机操控。 设计标准：形式简明、操作易行、系统规范、自主适应。 显然，我们不可能构建出一个机制，完全成为一个不需要管理者干预“自适应”系统，我们追求且只能追求“自适应”效能最大化，不停提升工作效率、服务效果，设计、优化运行模式一直要把机制建设作为关键，不停提升针对性和自适应性，降低管理成本，降低随意性和个案处理几率，从“随机”走向“有序”，从“她动”走向“能动”，在复杂多变社会情形下立于不败之地。 二、国家司法考试组织管理及其工作实施体系。 （一）组织管理体系。 依据《国家司法考试实施措施》、《国家司法考试工作规则》要求，国家司法考试组织管理和实施体系：纵向关系包含，部、省（直辖市）、市[设区市级或直辖市区（县）]级司法行政机关；横向关系包含，司法行政机关组织实施，行政监察机关和国家保密机关实施监督。实际组织实施过程中，横向协调联动还有没有线电管理机构、教育行政主管部门、公安机关、城市管理、供电、卫生疾控、新闻媒体、考点学校等单位部门。 （二）工作实施体系。 工作职责：负责本辖区（省辖市）司法考试报名工作；设置考点，部署考场，并报上一级司法行政机关审定；培训监考人员等考试工作人员；负责本辖区考试实施；负责本辖区试卷、答卷（答题卡）接收、保管、分发、回收及答卷（答题卡）返送；依据相关要求处理报名、考试中出现问题；发放考试成绩；受理、报审法律职业资格申请；办理法律职业资格证书立案等。 工作步骤：①报名组织；②考区考点考场设置；③试卷管理；④考试实施；⑤成绩管理；⑥受理报审资格申请和“证书”管理等六项。每项步骤包含若干工作步骤，每个步骤涵盖若干结构元素，全部结构元素全部有对应实施特征和实施主体。我们依据《国家司法考试工作规则》、《国家司法考试监考规则》和《江苏省国家司法考试工作规程》等规范性要求，结合几年来组织实施考试工作经验和做法，对组织管理工作按步骤、步骤、结构元素、实施特征（方法、方法、步骤）、实施主体等结构性关系进行细化分析，编制工作实施体系，明晰工作机理，深入推进国家司法考试组织管理机制建设。 三、国家司法考试组织管理机制探寻 管理机制本质是管理系统内在联络、功效及运行原理。关键表现为：运行机制、动力机制、约束机制。 （一）运行机制。是指组织管理系统基础职能、活动方法、系统功效和运行原理，含有普遍性意义。 1、运行机制。国家司法考试组织管理和工作实施以服务法制建设、服务社会、服务考生、服务考试为方向标，采取步骤管理模式，经过服务步骤数字化、信息化、标准化改造，紧紧围绕步骤纵向推进、各司其职；抓住节点横向扁平展开、协调联动。 2、数字化是步骤管理模式本质要求，