城市居民委员会独立法人地位的构建.docxVIP

城市居民委员会独立法人地位的构建 《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会法》）中明确了居民委员会的性质是基层群众性自治组织，在理论界人们对该定位的争议颇多，而且实践中也证明了城市居民委员会并不像《居委会法》定位的那么纯粹。表面上居委会是具有独立地位的自治组织，它与基层政权应该是一种指导与被指导的关系，但实际上，居民委员会却承担了太多政府的工作，它的性质更倾向于一种基层政府的派出机构。这对于城市社区自治权的行使是相当不利的。为了更好研究城市社区自治权，我们有必要将社区自治组织即城市居民委员会进行重新定位，将其主要职能回归到内部管理、教育和服务中去。 一、社区居民委员会独立法人地位的法理分析 社区自治是指一定范围内社区居民将自己的权利授予社区自治组织以管理社区日常事务，是公权力有选择地退出市民社会、还政于民的结果。换言之，社区行使自治权的过程就是居民行使私权的过程，而这个过程的实现是以社区自治组织居民委员会为载体的。从这个意义上说，城市居民委员会是一个行使私权的主体，那么它的地位就应该是独立的，它行使权力的自由不应该受到干涉。但是，它又不同于一般意义上的私主体，我国《居委会法》中同时也规定了城市居民委员会有协助当地政府进行一些社会管理的职能，于是国家将部分公权力授予社区居民委员会行使。这就使得社区居民委员会同时具有了行使私权力和部分公权力的能力