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包志勤：基层党组织发挥作用的路径 一、基层“系统治理”的三个主体 在关于基层党建和社区工作研究课题里，业委会问题是一个重要的问题，也是一个新的问题。在社会治理体制中，居民区党组织、居委会、业委会（业主代表大会）三者都是基层“系统治理”的三个主体。居民区党组织即与居委会工作范围相同社区內的党支部或党总支，是党在社区基层的“战斗堡垒”，处于领导核心地位，要支持和保证居委会、业委会等群众自治组织充分行使职权；居委会是基层群众性自治组织，在工作范围上大于小区业委会，“指导和监督”业委会建设；业委会（业主代表大会）是业主居民以物权为基础，在物业管理领域内实施自治管理的组织形式或组织实体，同时应与居委会协作配合。这是一个关系定位问题，必须首先正确认识。 第二，党统揽基层社会治理应坚持的基本原则是：坚持党建主导、业主自治、依法办事三者有机结合；坚持尊重多数，保护少数，平等协商，促进和谐；多搞指导引领，不搞上级指令；克服行政化管理惯性，提高社会化治理能力；严守党纪国法，遵守民主程序。 二、发挥基层党组织的路径建议 （一）遵循党章明确的规则，居民区党组织主要通过“政治、思想和组织的领导”途径推进业委会建设。 1. 居民区党组织要发挥好自身的政治优势和核心作用，借助居委会组织平台，积极开展民主协商，促进业主、业主代表、业委会扩大共识；促进业主方面与物业企