村委会等基层组织工作人员涉农职务犯罪的法律适用问题.docxVIP

村委会等基层组织工作人员涉农职务犯罪的法律适用问题 一、基层组织工作人员范围的确定 (一)村支书是否属于基层组织工作人员 村主任和村会计等村委会的工作人员属于基层组织工作人员是无争议的,《村民委员会组织法》第二条第一款明确规定:村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但是对于村支书是否属于基层自治组织人员则存在着争议,原因是法律没有明确规定村支书的法律地位。《村民委员会组织法》第三条规定中国共产党在农村的基层组织,按照中国共产党章程进行工作,发挥领导核心作用;依照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。该条只是明确了村党支部对村委会的领导作用,并未明确其是否属于基层自治组织。有人认为村支部不属于基层自治组织,笔者对此观点持否定态度,理由如下: 1.从现实情况看,既是村委会的工作人员又是村党支部成员的情形很普遍,甚至出现村支书兼任村主任的情形,村党支部行使村委会职权的现象比比皆是。如果只认为村委会的工作人员利用职务便利实施损害村集体的行为构成犯罪,而作为领导组织的村党支部工作人员利用职务便利实施相同的行为不构成犯罪,将有违法律的公平公正原则。 2.同地方党委与政府的关系类似,村党支部和村委会之间的关系也属于领导与被领导的关系。对于前者,刑法并未专门规定党的机