开展测绘工程监理的几点思考.docVIP

Dec., 2011 Dec., 2011Vol. 9 , N o. 6 2 0 1 1年1 2月 第9卷第 2 0 1 1年1 2月 第9卷第6期 GEOSPATIAL INFORMATION 开展测绘工程监理的几点思考 彭松林I，曾衍栋2,崔景川3,鲍优绒4,林友仁5 （I.湖北省测绘工程院，湖北武汉430074； 2.瑞安市东海滩涂综合开发工秽指挥部,浙江瑞安320325； 3.屮交第二航务工程局有限公司，湖北武汉430014； 4.浙江省囤海建设股份有限公司，浙江宁波315051； 5.武汉佳耽测绘工程监理有限公司，湖北武汉430071） 摘 要：从分析工程监理与测绘工程监理的关联和差界以及监理的木源内涵入手，论述了推行测绘工程监理的必要性和可 行性，重点阐述了推行测绘工程监理当前的首要工作是必须着手进行测绘工程监理的组织建设、法制建设、帀场建设等项 工作。 关键词：监理；测绘工程监理；纽织建设；法制建设；市场建设 中图分类号：P258 文献标志码：B 文章编号:1672-4623 （2011） 06-0130-03 收稿 收稿 II期：201 1-06-13 2007年和2008年国务院和国家测绘局分别发文， 耍求“建立测绘质量监理制度，并在文屮提出了在试 点工作屮耍重点研究和探索一些政策问题。两份文件 表达出国务院和国家测绘局要求建立测绘质量监理制 度的决策意见和推行与建立测绘工程监理制度必须重 视的组强建设、法制建设、业务建设、市场培育等问 题。本文拟对以上问题提出我们的几点思考。 1监理和测绘工程监理 监理工作是由国外引入的一种工程建设管理模式， 完鉴的监理模式为项廿总承包（EPC）。工程咨询公司 受投资方委托，对工程项目规模、建筑方案、投资总 额、投资回报周期、投资I叫报率等内容编制详细的项 目计划书（相当于我国的工程项目可行性研究报告）， 这一阶段为项目设计监理阶段。在获得投资方宙核批 准后，工稈咨询公司代替投资方编制招投标文件，组 织招投标会，由投标者带案投标，即由施工方提交工 程施工图设计和项目组织计划书合并成为技术标,工 程费用计划书即为商务标。这一阶段为招投标监理阶 段，相当于我国现行的招投标代理。施工阶段由咨询 公司派出监理工稈帅组成项H监理部，行使投资方职 权，实施工程监理。咨询公司的责、权、利与项目口 始至终捆绑在一起，所以FiDC条款赋予监理工程师的 质量否决权、费用审批权、工期奖惩权、验收评逹权 等是不可撼动的至上权力，构成了监理工作内容即泛 指的“三控二管一协调二投资方也口J以将工程项目分 为三阶段分别外委。 我国工稈建设口上世纪50年代以来，为满足计划 经济的需耍将设让和施匸分立，形成以设计为屮心的 建设模式。在此体制下，在我国，项目设计由设计院 （公司）承担，招标文件一般委托咨询公司或设计院编 订，招投标会交给政府招标办公室代理，监理公司人 多只承担施工阶段监理。项冃实施阶段，设计、施工、 监理加上在质量控制中具有某些政府职能的质量监督 站，四环管理，形成了基建领域的屮国特色。 测绘工程监理是专业属性很强的监理工作，英工 作原则、内容、方法可以借鉴建筑工程监理工作法规， -与此同时，为满足专业特殊耍求，如何补充修订有关 条规是我们必须深入细致研究的问題之一。 国家测绘局系统，推行测绘工程监理制度以后，将 成立测绘工程咨询公司，可以承担测绘工程方案设计、 招投标代理、施工监理三阶段任务或项冃总承包工作。 推行测绘工程监理制度的同时，一举解决设计和施测 分离的测绘项冃实施方式，是一个不错的选择。 2大力推动测绘工程监理组织建设 工程建筑行业监理公司资质、专业监理工程师、监 理工程师的认证和发证机构为质量监督站，I大I此，国 家测绘局系统所属各级质量监督站就应该是测绘工程 监理公司的资质审定、人员发证的行业管理机构。 质量监督站行使一左的政府职能，对工程质量实 施阶段和终端管理并负责工程施工质量的竣工验收和 质量等级评圧工作。监理工程帅负责工程质量的过程 管理，英工作除对投资方负责外，还应对质量监督站 负责。质量监督站和监理公司共同为社会、为社会公 众负责，这就是监理工作的社会职能。监理工程师凭 籍其具有的社会职能，当设计、施工、投资方出现错 谋或不当行为时，有权耍求变更巴至否决，在某种意 义上，监理工程师代表质量监督站行使其政府职权。 当质量监督站和监理公司的权责分清后，当务之 急的工作就是监理工程师的学习和培训工作，根据监 理工程师的执业要求，各测绘单位应选调业务秸、协 调能丿J强、综合索质高、自律性强并有志于从事监理 工作的注册工程师参加监理职业培训，授课可委托给 具有相关培训资质的单位，教材可先采用建设部编订 的监理培训教材和监理工作规范，通过职业培训，造 就一人批高素质、高起点