教学课件 简明证据法学（第二版）何家弘.ppt

第十四章 行诉有哪些特殊的证明规则　　　　　　　——案　例（Part 1） 1995年7月9日，四川省R县五福乡村民A与本村供销点经理胡M某为20元钱债务发生纠纷，胡某便向R县公安局五福乡派出所报案。7月14日，五福乡派出所向A发出传唤证。17日，A在其叔叔B的陪同下来到五福乡派出所。在A接受派出所询问时，B留在五福乡政府大门口等候。约十分钟后，派出所工作人员出来问B：“你侄儿是否有病？”B即到派出所办公室，见A右手抓住椅子的边，左手发抖，脸色转青，眼睛发楞，呼吸困难，说不出话来。经五福乡卫生院院长刘某观察，决定就近送医院抢救。A在送医院抢救的途中死亡。在处理A死亡及家属的善后工作中，R县公安局以A曾患过肾病为由，认定A系肾病发作死亡，公安机关对此不负任何责任。在A家属一再要求进行尸检的情况下，R县公安局拒不进行尸检、法医鉴定，责成受害人家属将其尸体送殡仪馆火化。 第十四章 行诉有哪些特殊的证明规则　　　　　　　——案　例（Part 2） A的家属不服，向C市公安局申请复议。C市公安局复议后认为：R县公安局在没有进行尸检、法医鉴定的情况下，便认定A属肾病死亡依据不足；但五福乡派出所对A违反治安管理行为传唤是合法的，调查中也未发现派出所民警有违法行政的行为，也无证据证实A是派出所民警殴打致死。根据《国家赔偿法》有关规定，作出维持R县公安局不负赔偿责任的决定。A的家属以A死亡前的症状符合电警棍电击后的特征、公安机关无证据证实A的死亡不是派出所民警行为所致为由，向C市中级人民法院提起行政诉讼，请求公安机关履行法定职责、查清A死亡的真相并予以赔偿。法院审理过程中有“不赔偿”、“全部赔偿”和“酌情赔偿”等三种观点。最后，县公安局与赔偿请求人达成协议，酌情赔偿3.5万元。 第十四章 行诉有哪些特殊的证明规则　　　　　　　——案　例（Part 3） 按照证明责任倒置的一般规则，被告承担提供反向事实的证明责任，也就是说，应当举证证明自己没有实施侵害行为、因果关系不成立等项事实；否则，则应承担举证不能的不利后果，即人民法院应当认定被告实施了侵权行为、因果关系成立。 一、行政诉讼的证明责任 为什么由被告承担(1) 被告承担证明责任的原因 首先，有助于人民法院督促行政机关依法行政，保护公民的合法权益。 其次，行政机关做出决定之前必须收集足够的证据。行政机关只有做到了这个要求，才能在行政诉讼中切实履行自己的证明责任。 再次，从举证的能力来看，行政机关依法享有调查取证的职权，有权要求公民提供必要的协助，也能够请求其他国家机关给予必要的职务协助，因此，行政机关是能够在作出被诉行政行为之前调查收集到必要的证据材料的。 最后，是公正的价值追求。 一、行政诉讼的证明责任 为什么由被告承担(2) 行政诉讼被告承担的是什么样的证明责任 首先，行政诉讼被告承担的是说服性质的证明责任。 其次，行政诉讼被告承担的是一种绝对的、单方性质的证明责任，它并不因为原告的举证情况而转移或者免除。 再次，行政诉讼被告承担的是一种全面性质的证明责任。 最后，行政诉讼被告承担的是一种倒置性质的证明责任。 二、证明被诉行政行为合法的证据应来自何处　　　　　　　　　　——只能来自行政案卷 证明被诉行政行为合法的证据只能来自行政案卷的原因 　首先，这是“先取证、后裁决”的一般法理要求。 　其次，这是确保当事人知情权和质证权的要求。 　再次，是维护和监督行政机关依法行使行政职权的需要。 二、证明被诉行政行为合法的证据应来自何处　　　　　——行政案卷排除规则的具体要求 行政案卷排除规则的具体要求 证据材料应当在被诉行政行为作出之前形成和调取。 除非原告提出了新的事实主张和证据，并且经人民法院许可，行政机关在行政诉讼过程中不得补充取证。 被诉行政行为的合法性只能用案卷之内的合法证据材料证明，行政案卷之外的证据材料，无论来自行政复议机关还是其他途径，不得作为证明被诉行政行为合法的根据。 原告应当在被诉行政行为作出之前向被告行政机关提供必要的证据材料，在行政程序中应当向行政机关提交而没有提交，又无正当理由的，人民法院在诉讼过程中也不予采纳。 被告掌握了有利于原告的证据而拒绝向人民法院提交的，人民法院应当作出有利于原告的认定。 三、行诉原告是否应当承担一定的证明责任（１）　　　　——行诉原告为什么要承担一定的证明责任？ 行诉原告为什么要承担一定的证明责任 有助于实现行政诉讼的目的。 是行政诉讼的司法审查性质决定的。 是司法证明对抗性的体现。 作为原告的公民、法人或者其他组织具有一定的举证能力。 有助于防止原告滥用诉权，认真对待自己的诉讼权利。 有助于平衡公正和效率的诉讼价