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福州市民船征用补偿标准 福州警备区 福建省海事技术协会 福州市海洋渔业局 福州市交通委 一、工作背景 （一）概述 我国是一个海陆兼具的国家，拥有960万平方公里的陆地面积，约470万平方公里的水域面积，大陆海岸线长1.8万多千米，大小岛屿7600多个。随着我国综合国力的提高，中国在国际政治、经济舞台上扮演着越来越重要的角色，但也面临着诸多严峻的挑战，尤其是海洋权益保障方面，台湾问题、钓鱼岛问题以及南海诸岛问题已成为当前中国最为重要的海权争夺焦点。因此，建设强大的海上国防力量是实现海洋强国的必要依托和重要保障。 （二）海洋强国建设成效显著 经过多年的发展，中国已经具备维护海洋权益、建设海洋强国的工业基础，取得了可喜成绩。党的十八大明确提出要“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，把维护海洋权益、建设海洋强国上升为国家战略。党的十九大再次提出了“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”的方针。近年来，党中央围绕维护海洋权益、建设海洋强国、加强海军建设、做好海上军事斗争准备做出了一系列重大战略判断、重大战略决策和重大战略部署。在维护海洋权益方面，坚决维权、积极维稳、后发制人、综合施策，在东海、南海方向开展有理、有利、有节的斗争，有效维护了国家海洋权益，保持了局势稳定可控，赢得了党心、军心、民心。 （三）维护海洋权益建设海洋强国面临新的挑战 随着中国改革开放的不断深入和经济全球化的迅猛发展，中国的国家利益已经远远超出国境，拓展到更广阔的领域和更深的层次。目前，中国已成为世界第一大货物贸易国、第一大石油进口国、第二大对外投资国。中国经济已深度融入世界经济体系当中，是典型的经济外向型国家。特别是随着“一带一路”国际战略布局的全面推进，中国发展的战略重心进一步向海上方向倾斜，国家战略利益向海上方向迅速拓展，海洋方向面临的战略态势正在发生复杂而深刻的变化，维护海洋权益、建设海洋强国面临新的挑战。一是美日等国家海上遏制围堵不断强化；二是岛屿主权和海洋权益争端错综复杂；三是台海局势充满变数；四是海上战略通道安全风险增大；五是海外利益安全问题日益突显。 （四）完善海上国防动员体系面临新的要求 党的十九大提出“完善国防动员体系，建设强大稳固的现代边海空防”的工作要求。随着我国朝着建成海洋大国、海洋强国方向的深入进行，海上国防动员工作的重要性日益凸显。为保障海上国防动员工作正常进行，组织海上民兵进行军事和专业训练，动员征用民船保障部队训练、演练和作战任务需要，执行海上应急任务，完成当地人民政府和军事指挥机关赋予的其他任务等工作显得更加突出和必要。 为保证征用民船工作顺利进行，降低人民群众经济损失，鼓励公民和组织依法参与国防动员活动，调动市场主体的积极性，国家有关国防动员的法律法规对征用民船的补偿作出了相应规定。福州市人民政府也及时颁布了《福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定》，对征用民船的类型、任务、需补偿项目作出了相应的规定。但由于征用民船的船舶类型不同、吨位不同、主机功率不同，船舶配员的要求也不同，使福州市民船征用补偿差异较大，对征用不同船舶的补偿的数额差异也较大。同时，《福州市民用船舶和船员民兵动员征用暂行规定》中尚无征用补偿的具体标准，因此，在进行补偿测算时，无法估算其具体的补偿数额，财务报账无法可依。现阶段国内尚未出台关于征用民用船舶补偿价格的参考体系，在进行征用船舶补偿工作时缺乏一个可借鉴的参考标准，给国防动员时征用民船的经济补偿工作造成了现实困难。 福州市国防动员委员会经过深入细致的工作调研，由市国动委海动办、交战办和人武办牵头，协调市国动委相关成员单位抽调精干人员，依托福建省海事技术协会，依据国家有关法律法规的相关规定，广泛征求相关部门和专家意见，科学对比市场行情，编制本补偿标准。 本补偿标准旨在为我市征用民船执行国防动员任务进行补偿时，提供具有可操作性的评估价格参考信息，民船征用单位可参照本《标准》和市场规律，确定实际补偿数额,以加强与被征用民船之间的沟通协调，在确保完成国防动员任务的同时保障被征用民船的利益，推动军民融合深度发展，落地见效。 二、民船征用补偿的法律法规依据 （一）1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议颁布的《中华人民共和国国防法》 1.第八章第四十八条：“国家根据动员需要，可以依法征用组织和个人的设备设施、交通工具和其他物质。县级以上人民政府对被征用者因征用所造成的直接经济损失，按照国家有关规定给予适当补偿。” 2.第九章第五十五条：“公民和组织因国防建设和军事活动在经济上受到直接损失的，可以依照国家有关规定取得补偿。” （二）2010年2月26日中华人民共和国主席令（第二十五号）《中华人民共和国国防动员法》 1.第十章第五十五条：“任