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公共危机处理的案例分析 ——厦门市人民政府应对二甲苯化工项目（ PX）危机案例分析 2011 级 MPA 班 袁 泉 一、案例背景 一个投资高达 108 亿、年产 80 万吨、可能给一座城市带来 800 亿元年 GDP 的“手续 完备、程序合法”的工业项目，在科学家、政协委员和广大民意的推动下，最终“暂缓建 设”。沸沸扬扬的厦门二甲苯化工项目（下称“ PX 项目”）事件于 2007 年 5 月 30 日有了实 质性进展： 5 月 30 日上午，厦门市文化宫八楼，厦门市常务副市长丁国炎正式宣布了缓建 “海沧 PX 项目” （PX ，又称对二甲苯，化工原料，属危险化学品和高致癌物）的决定，并 称市政府已委托新的权威环评机构在原先的基础上扩大环评范围，进行整个化工区区域性 的规划环评。 二、案例描述 1、PX 项目的立项审批 1990 年 1 月，经国家批复，厦门海沧开发区确定了化工产业区。台商王永庆欲在此投 资一电厂，后来几番论证，因为担心酸雨造成环境破坏，尤其怕影响以鼓浪屿为代表的旅 游产业，最终投资未能如愿，电厂后来迁到漳州。海沧化工开发区因此在相当长一段时间 内处于待开发状态，仅有翔鹭化纤等少部分化工企业进驻，化工业未充分形成气候。 2000 年前后，海沧成为厦门地产的新热点，地方政府加速了海沧地块的地产开发，着 力要将其打造成厦门的 “浦东 ”，政府背景的海沧投资发展有限公司开发的 “未来海岸 ”楼盘， 直接起了带动作用。 2001 年，翔鹭化纤向厦门市提出在海沧建设 80 万吨 PX 项目，该项目自 2004 年 2 月 经国务院批准立项后， 历经国土资源部建设用地的预审、 国家环保总局于 2005 年 7 月审查 通过项目的环境影响评价报告，而项目环评期间，厦门市并未进行全市公开听证，环评也 没有公众参与。国家发改委将其纳入 “十一五 ”PX产业规划 7 个大型 PX 项目之中，并于 2006 年 7 月核准通过项目申请报告。 2006 年 11 月 17 日，项目正式开工建设， 预计 2008 年建成 投产。 2、政协提案引发的 PX 项目争议 海沧 PX 项目刚刚动工，就遭到了中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬等人的反对。 今年 “两会 ”期间，赵玉芬等 105 名全国政协委员联名提交 “关于厦门海沧 PX 项目迁址建议 的议案 ”，对 PX 项目的选址与安全隐患表示了质疑，这使 PX 项目进入了公众视野。这份 全国政协头号议案指出， 海沧 PX 项目离居民区仅 1.5 公里，距离厦门市中心和国家级风景 名胜区鼓浪屿均只有 7 公里。作为危险化工原料的 PX 在距离主城区之近的海沧，如此大 规模生产，将会直接影响到厦门的生态环境，必须紧急叫停项目并迁址。 政协委员的提案经媒体曝光后，厦门市民开始思考这个涉嫌污染的重大化工项目，究 1 竟为何选址在距离厦门主城区并不遥远的海沧开发区？为何与公共利益密切相关，却一直 隐而不发？ 早在 2004 年 10 月，厦门市环保局下属杂志就曾刊文，指出当时民众反映日盛的海沧 区空气质量下降源于 “海沧区石化工业区与处于其东面的海沧新城在规划上存在突出矛盾， 今后 PX 项目以及大石化项目上马后这种矛盾会更加突出 ”，并建议政府高度重视。 虽然厦门市政府一直以来在环境保护方面做得非常不错，曾荣获 “联合国最佳人居城 市 ”、 “国家环保模范城市 ”、 “国家园林城市 ”等称号，海沧 PX 项目经过了国家环