公务员考试申论-户籍制度专题解析.pdf

2009 年上海市录用公务员考试《申论》试卷 二、给定资料 1、2008 年夏天，一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议，专家称 这是上海近年来高考中难得一见的佳作。 在城市尽头，没有繁华的街市，闪亮的霓虹；在城市的尽头，只有破旧的 棚户区，有饱经生活风霜的生命；在城市的尽头，有他们这样一群人。 让我怎样称呼他们？外来务工人员子女？农民子弟？亦或是农民工二代？ 不，我不想用这些冰冷的名字称呼他们，我多想叫着他们带着泥土气的乳名， 拉着他们的小手，走近他们的生活…… 他们从小生长在故乡的青山绿水中， 纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。 在山野 的风中，他们奔跑着、憧憬着。风从田野中吹过，吹进了城市，为了生计，为 了未来，他们跟从父母来到了城市，在城市的尽头扎下了根。于是习惯了青山 绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道怎样穿过六车道 的马路，小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁华的现代文明不曾给他们 带来任何快乐，这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。 他们背起书包，小心翼翼地融入城市的生活。可是却在“城市人”异样的眼 光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。他们都是父母心头的宝啊！却过早 地承担了不属于这个年龄的负担。 放学回家，他们做好简单的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来， 泪眼中城里的星空没有家乡的明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学 不会因交不出电费而被查封…… 然而，在他们日益长高的身体上， 我看到了他们的成长。 记得一位记者问一 个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到家乡时，小姑娘毫不犹豫地说：当 然，一定回去！那一刻，我差点落下泪来，为他们的成长。 记得那年春晚他们稚气的宣言： “我们的学校很小，但我们的成绩不差” “我 们不和城里的孩子比爸爸” “北京的 2008，也是我们的 2008 ！”他们逐渐成熟， 告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。 虽然，他们还在为不多的学费而苦恼； 虽然，学校还是交不上水电费； 虽然， 还有好多体制还不够完善……虽然有好多个“虽然”，但是，只有一个“但是” 就足够了，已经有好多视线转向他们，他们正在茁壮地成长。 太阳从地平线上升起，照亮了城市的尽头，照亮了他们的生活。 他们，终将会成为我们。 城乡进城务工农民的子女的就学问题， 因为户籍政策、 法律、制度的不健全， 不能享受到与城市儿童同样的教育权。 涉及的部委：公安部门、教育部门、民政部门、团市委、妇联部门。 户籍，教育，救助问题。 暂住证：公安部门。房屋：房管、城建。 农民工：从事的是高危行业，做出与城市居民一样的贡献，但由于体制、制 度的原因，农民工不能享受到城市居民一样的待遇。 附着于户籍制度上的一系列的待遇： 就医、就业、保险、教育、文化、住房、 求助，因为户籍（城市、农村）而一刀切，人为地分割为城市教育与农村教育 两大类迥然不同的类型，城市的素质教育（音乐、美术、计算机）在农村基本 得不到有效贯彻落实。 悄然变化：上海、深圳、北京一些大城市，做出特殊贡献的人，符合进城条 件，可以办绿证，落户大城市，取得与城市居民同样的待遇。有一种放开户籍 管理制度的自发式的萌芽。本身公民有自由迁徙和自主择业的权利，同样享受 到与城市居民一样的公共基础服务保障也是理所当然的，但是由于现在中国的 农民还是禁锢在土地上，很多权利与土地密切相关，很多大中城市又无法提供 足够的公共服务设施，因此对农民工进行限制，不为农民工提供同等的公共服 务保障也是一种历史的必然。历史欠账太多，一次性地解决城乡差距问题也不 可能。 有中国特色的暂住证： 暂住一段时间之后， 可以享受到城市居民同样的保障 服务。劳动保险、医疗保障、住房、子女入学等等。城市赋予符合条件的农民 工享受与城市居民一样的市民待遇。 美国、法国：公共基础服务保障是每个公民应该享受的基本权利， 也简称普 惠式公民权利。公民依法工作，依法纳税，也理应享受到政府提供的公共服务 保障。 2.11 岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母