第三章-财政调控法律制度.ppt

二、国债发行与流通法律制度 （一）国债发行法律制度 （二）国债流通法律制度 （一）国债发行法律制度 国债的发行指国债的售出或被认购的过程。国家确定每年需要发行的债券种类、数额和期限后，由财政部代表中央政府发行。 2017年国债发行时间表 （一）国债发行法律制度 （一）国债发行法律制度 （二）国债流通法律制度 目前国债流通市场已形成三分天下的格局：交易所、银行间证券市场交易和场外柜台交易，并以前两者为主。 三、国债监管法律制度 1.适度国债规模标准的确定 2.建立健全完善的监管法律制度 3.地方政府债券管理制度 希腊债务危机 希腊债务危机 希腊债务危机，源于2009年12月希腊政府公布政府财政赤字，而后全球三大信用评级相继调低希腊主权信用评级从而揭开希腊债务危机的序幕。希腊债务危机的直接原因即是政府的财政赤字，除希腊外欧洲大部分国家都存在较高的财政赤字，因此，希腊债务危机也引爆了欧洲债务危机。此次危机是继迪拜债务危机之后全球又一大债务危机。2012年5月，希腊人纷纷到银行去提领存款，银行出现挤兑现象。 希腊债务危机 2009年10月初，希腊政府突然宣布，2009年政府财政赤字和公共债务占国内生产总值的比例预计将分别达到12.7%和113%，远超欧盟《稳定与增长公约》规定的3%和60%的上限。鉴于希腊政府财政状况显著恶化，全球三大信用评级机构惠誉、标准普尔和穆迪相继调低希腊主权信用评级，希腊债务危机正式拉开序幕。 希腊债务危机 随着主权信用评级被降低，希腊政府的借贷成本大幅提高。希腊政府不得不采取紧缩措施，希腊国内举行了一轮又一轮的罢工活动，经济发展雪上加霜。至2012年2月，希腊仍在依靠德法等的救援贷款度日。除希腊外，葡萄牙、爱尔兰和西班牙等国的财政状况也引起投资者关注，欧洲多国的主权信用评级遭下调。 3.各级财政部门的职权 各级财政部门是各级政府机关中具体负责财政工作的专门机构，它们的预算管理职权在许多方面与各级政府的预算权是近似的，并且前者是后者的具体化。 （1）国务院财政部门的预算权 编织权、执行权、提案权、报告权 (2)地方各级政府财政部门的预算权 编织权、执行权、提案权、报告权 三、预算法律制度的基本内容 （一）预算编制法律制度 （二）预算审批法律制度 （三）预算执行法律制度 （四）预算调整法律制度 （五）决算法律制度 （六）预算监管法律制度 编制 审批 执行 调整 Company Logo 2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案审查结果报告 第十三届全国人民代表大会第一次会议审查了国务院提出的2017年全国预算执行情况与2018年全国预算草案和《关于2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告》。 2017年中央和地方预算执行情况 根据国务院报告的2017年中央和地方预算执行情况，全国一般公共预算收入172566亿元，完成预算的102.3%，比2016年同口径（下同）增长7.4%，加上使用结转结余及调入资金10139亿元，收入总量为182705亿元； 全国一般公共预算支出203330亿元，完成预算的104.3%，增长7.7%，加上补充中央预算稳定调节基金3175亿元，支出总量为206505亿元；收支总量相抵，赤字23800亿元，与十二届全国人大五次会议批准的预算持平，赤字率为2.9%。 2017年中央和地方预算执行情况 2017年末，中央财政国债余额134770.16亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额141408.35亿元之内。地方政府债务余额164706.59亿元，包括一般债务余额103322.35亿元、专项债务余额61384.24亿元，控制在全国人大批准的债务余额限额188174.3亿元以内。 2018年中央和地方预算草案审查结果 国务院提出的2018年中央和地方预算草案，全国一般公共预算收入183177亿元，比2017年预算执行数（同口径，下同）增长6.1%，加上调入资金2853亿元，收入总量为186030亿元； 全国一般公共预算支出209830亿元，扣除上年地方使用结转结余及调入资金后增长7.6%；收支总量相抵，赤字23800亿元，与上年持平。 （一）预算编制法律制度 预算编制，是指制定取得和分配使用预算资金的年度计划的活动。它是预算管理程序中的第一个环节和步骤，是一种基础性的程序。上述的预算编制，实质上是编制预算草案 编制预算草案，就是在制定基本的财政收支计划，这一计划反映着国家政策，体现着政府活动的范围和方向。 各级政府 各部门、各单位 （1）法律、法规 （1）法律、法规； （2）国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策国家经济计划 （2）本级政府的指示和要求以及本级政府财政部