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突发公共卫生事件 应急处理条例 杨平 公共卫生学院 社会医学研究所 前言 《突发事件应对法》2007.11.1施行 ?第一章　总则????第二章　预防与应急准备????第三章　监测与预警????第四章　应急处置与救援????第五章　事后恢复与重建????第六章　法律责任????第七章　附则 本法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾害、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。 《突发公共卫生事件的应急条例》2003.5 第一章 总 则 第二章 预防与应急准备 第三章 报告与信息发布 第四章 应急处理 第五章 法律责任 第六章 附 则 突发公共卫生事件—是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 突发公共卫生事件的主要危害： 损害人类健康 造成心理伤害 造成严重经济损失：2003非典至少造成数千亿元人民币的损失 国家或地区形象受损及政治影响 “2003年的SARS疫情，是我们在为10多年来的失策的公共卫生政策买单。 ——一位从事卫生经济研究的人士这样说 面对SARS的挑战,中国的防线之所以很快崩溃,其根本原因是中国的公共卫生体系不完善。 就目前而言,重中之重是尽快建立突发公共卫生事件应急体系,这既是公共卫生体系的一个重要组成部分,也是可以在最短时间达到的、有效应对突发公共卫生事件的重要措施 。 我国公共卫生体系建设的总目标 争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系； 用更长一段时间，完善我国农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系，满足城乡居民的基本卫生服务需求，不断提高广大人民群众的健康水平。 2003年5月，国务院依照《中华人民共和国传染病防治法》和其他有关法律的相关规定，在总结防治非典型肺炎工作实践经验的基础上，制定了《突发公共卫生事件应急条例》。 制定条例的目的和指导思想是： 着重解决我国突发公共卫生事件应急处理工作中存在的信息不准、反应不快、应急准备不足等问题，建立统一、高效、权威的突发公共卫生事件应急处理机制，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。 突发公共卫生事件应急体系是指： 为应对突发公共卫生事件而建立的，按照一定的规则和程序而设置的多层次、多岗位、具有相应人员隶属关系的权责角色结构。 ? 应急指挥体系 ? 预防控制体系 ? 监督执法体系 ? 医疗救治体系 ? 监测预警和 信息报告网络体系 突发公共卫生事件的含义 突发公共卫生事件—是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。 特点：突发性；公共性；危害性；复杂性；阶段性；决策的紧迫性和时效性；处理的综合性和系统性 ? 重大传染病疫情，是指发生《传染病防治法》规定的传染病或依法增加的传染病暴发流行的重大疫情。 ? 群体性不明原因的疾病，是指在一定时间内，某个相对集中的区域内同时或者相继出现多个临床表现基本相似患者，又暂时不能明确诊断的疾病。 是何法律属性？——是行政法 /是紧急状态法 合法性原则 合理性原则 行政应急性原则 是指在某些特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或者与法律相抵触的措施。 应急性原则是合法性原则的例外，但是，应急性原则并非排斥任何的法律控制、不受任何限制。 ? 重大食物和职业中毒事件，是指危害严重的急性食物中毒和职业中毒事件。 突发公共卫生事件应急原则和方针 预防为主、常备不懈的方针 贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则 突发公共卫生事件应急指挥机构 突发公共卫生事件发生后，国务院设立全国突发公共卫生事件应急处理指挥部，由国务院有关部门和军队有关部门组成，国务院主管领导人担任总指挥，负责对全国突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥。 突发事件发生后，省、自治区、直辖市人民政府成立地方突发事件应急处理指挥部，省、自治区、直辖市人民政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。