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草根公益组织内部治理模式转型探讨 [关键词]草根公益组织 草根NGO 公益性社会组织 内部治理 转型 草根公益组织相对于官办组织而言，指的是由民间自发创办的非营利、志愿性、公益性的组织。草根公益组织内部治理指的是决策权、执行权、管理权和监督权在组织内不同部门相互制衡的制度安排。中国绝大多数草根公益组织在初创期就形成了创始人治理模式，但随着时间的推移却成为组织发展的障碍，因此向治理模式转型已成为内在要求，也是学界的共识。然而，现有文献大多是从学理角度强调治理模式转型的必要性和重要性，而对转型实践缺乏细致的考察和深入的分析。本文中的A组织在治理模式转型中付出的努力和所遇困境具有典型性，为此笔者在这个案例的基础上，进一步探讨治理模式转型的动力、条件、障碍以及相应的对策。 一、草根公益组织的内部治理模式：创始人治理 据有关方面估计，我国的NGO有数百万，其中90%是草根组织。长期以来，受各种因素的影响，中国绝大多数草根公益组织的治理模式都是个体精英统治型，或者说是创始人统治型。 （一）创始人治理模式的特点 草根公益组织创始人治理模式的特点：一是组织的最高决策权、管理权、执行权、监督权高度集中于创始人一身，组织的发展高度依赖于创始人，创始人的意志、能力等基本上决定了组织的发展。二是组织缺乏相应的规章制度，以人治为主，具有随意性和不规范性，缺乏分