中小河流治理地勘与设计若干问题思考.doc

中小河流治理地质勘察与工程设计若干问题思考 2011年5月下旬，笔者有幸参加了湖南省水利厅组织的中小河 流治理实施项目初步设计审查。屮小河流点多而广，单个项目不大， 治理内容繁杂，湖南省第一批项目初步设计基本由各市设计院完成， 省厅要求必须做地质勘察工作，设计要以地质资料为基础，采取相应 的治理措施。但从审查的资料看，还是或多或少存在一些问题，地质 报告和设计报告修改工作量较大。提高设计水平，加快设计进度，保 证基础资料的真实可靠性，是我们当前需要思考和解决的问题。对以 下几个问题笔者作了一些思考，供各位同行共勉。 充分认识中小河流治理规划的内涵和精神实质。 我国是世界上河流最多的国家之一，河流总长约达43万公里。 除松花江、辽河、海河、黄河、淮河、长江、珠江等七大江河主要 干支流外，全国范围内有众多中小河流，据有关资料，我国江河流域 面积在100平方公里以上的河流约有5万多条，流域面积在200平 方公里以上的河流有5000多条，其屮流域面积在1000平方公里以 上的约1700多条。除大江大河及其主要支流外的中小河流，包括七 大江河干流及主要支流以外的三、四级支流、独流入海河流、内陆河 流、跨国界河流、平原区排涝（洪）河流等。这些屮小河流，沿岸分 布着众多的城镇和农田。 根据水利部2008年《全国重点地区屮小河流近期治理建设规划 工作大纲》，屮小河流存在的突出问题主要表现在以下三个方而： 防洪基础设施薄弱，河道萎缩严重。 中小河流的特点是源短流急，洪水暴涨暴落。由于许多中小河流, 特别是河流沿岸的县城、重要集镇和粮食生产基地的防洪设施少、标 准低，甚至很多处于不设防状态，遇到常遇洪水就可能造成较大洪涝 灾害。一些中小河流流域水土流失严重，加之不合理的采砂以及拦河 设障、向河道倾倒垃圾、违章建筑等侵占河道的现象日渐增多，多年 未实施清淤，致使河道萎缩严重，行洪能力逐步降低,对所在地区城 乡的防洪安全构成了严重威胁。 河流规划和前期工作滞后。 很多中小河流缺乏系统的规划工作，治理项冃的前期工作薄弱， 基本情况不明，治理目标和任务不明确，同时随着经济发展和人口增 加，河流沿岸的城镇规模日益扩大，社会财富日益聚集，重要粮食生 产基地的生产能力将进一步提高，都对防洪保安提出越来越高的要 求，己有前期工作不能满足河流治理和管理的需要，难以有效指导近 期河流的治理和保护。 投入严重不足，问题日益突出。 长期以来，中小河流治理缺乏投资机制和渠道，治理资金严重不 足，特别是中西部地区。近年来，有关“两工”政策取消，群众投劳 农田水利投入机制和组织方式发生很大变化，对中小河流的治理(河 道清淤和堤防加固等)日趋减少。使中小河流面临的问题日益突出。 加强中小河流治理作为国家公共服务重点工程防洪减灾的重要 内容和水利建设的主要任务，已明确列入《中华人民共和国国民经济 和社会发展第十一个五年规划纲要》和《水利发展“十一五”规划》。 2008年中央1号文件指出“各地要加快编制重点地区中小河流治理 规划，增加建设投入，中央对中西部地区给予适当补助。引导地方搞 好河道疏浚。” 2011年中央一号文件进一步具体提出要加快中小河流 治理，为水利建设和中小河流治理吹来了强劲东风。贯彻落实中央一 号文件精神，加快中小河流治理步伐，做好前期勘察设计工作，是我 们广大水利技术人员的责任担当和历史使命。 当前勘察设计中存在的主要问题。 中小河流的勘察设计其实并不复杂，但由于受设计理念、勘察水 平和其他因素的限制，审查过程中发现问题比较多，修改时间长，甚 至出现整个设计重来的现象。存在问题大致表现在以下几个方面: （1）勘察与设计严重脱节。 众所周知，世界上任何建筑物都建立在地基之上，土建工程设计 都离不开工程地质条件，脱离工程地质条件做设计，那只是空中楼阁, 经不起实际的检验。我想这个道理每个工程技术人员是应该懂得的, 但实际工作中勘察与设计却往往脱节，勘察没有为设计服务，设计没 有以勘察为基础，缺乏设计依据，二者各打各的板，各唱各的调，不 能有机结合。比如地质提出某段堤防有渗漏，设计没有做处理，而地 质提岀比较好的堤段，设计又做了处理，这就是设计与地质脱节，设 计依据不充分。还有一个问题是，设计没有采用地质提出的地质参数, 有些是地质提出的参数极不合理设计无法采用，有些是设计根本没有 以地质捉出的参数为依据。在山区河流中，基本是以冲刷塌岸为主， 很多地方地质条件简单，只要简单的护护坡就行了，设计上往往是大 动干戈，建堤防修挡墙，严重脱离实际。俱如此类的问题很常见，往 往是返工重来，浪费了人力物力，耽误了前期工作时间。 （2）勘察工作缺乏针对性。 这个问题其实也是勘察与设计脱节的另一种表现形式，只是主要 矛盾表现在勘察方面。工程地质勘察的一般程序应当是在设计和地质 共同查