对耕地保护问题的思考.docxVIP

导 论 选题背景与意义 选题背景 与大多数国家相比，我国不仅人均耕地数量严重不足，而且耕地的质量不高。自21世纪以来，世界粮食供需矛盾凸显，学术界十分关注如何保障国家粮食安全问题。耕地保护问题不仅始终存在于国家发展的进程中，而且关系到民生问题，是国家能够生存发展的前提。为了使国家更好的应对自然灾害，维护社会的问题，无论是政府还是农户，必须要提高耕地保护的意识和积极性，另外需要严格落实我国的耕地保护政策，坚持我国保护耕地这项基本国策。改革开放后，我国加快了基础设施建设的速度，这直接导致了我国城市化进程的加快，为得到高经济效益而改变耕地利用方式，耕地面积日益减少，流失速度惊人，耕地的非农业化流失极为严峻。截至2015年，我国的人均耕地面积还不到世界平均水平的1/2，仅为0.08公顷。由此来看，虽然国家已经颁布了很多保护耕地的措施，但国家仍然需要重视实施耕地保护政策的成效。另外，我国耕地质量的不断下降这个问题也不容忽视，耕地政策的实施并没有使耕地质量恶化这一现象得到好转。近几年来，耕地保护和流失之间的的矛盾越老越大，针对这一问题，我国在加强耕地保护并改进占补平衡制度方面提出要实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，全国耕地总量到2020最少要不得低于18.65亿亩。2019年《中央一号文件》指出，要把握好建设全面小康社会“三农”工作的重大难题，把稳定粮食生产当作三农工作的首要任务。文件要求我们要严守18亿亩耕地红线，至少将粮食播种面积稳定在16.5亿亩。 选题意义 首先，对耕地保护政策以及实施过程中的各种问题的研究，有利于提高我国应对自然灾害以及紧急的公共安全事件的能力，维护社会稳定。耕地资源保护成效与我国政治稳定和农民的利益密切相关。研究我国耕地保护政策在实施过程展现出来的问题有助于提升耕地资源保护效率。近年来，我国工业化水平不断提高，很多地方政府为了提高经济发展成效，片面追求经济的增长，将一些高污染的工厂建设在偏僻的乡村，二=而对这些工厂产生的废水等污染物视而不见，这就导致耕地质量不断下降，耕地不断退化，甚至对破坏了当地的生态环境。研究我国耕地保护存在的各种问题。 其次，关于我国耕地保护问题的研究有利于稳定耕地产量、粮食播种面积，而且可以促进耕地有序流转，提高农户种粮积极性和经营收入以及确保国家长期粮食安全。此次研究有利于进一步完善相关理论，对我国耕地保护制度进行创新，在促使经济发展的同时兼顾人口、资源、生态之间的协调关系，以实现社会的长期稳定。 国内外文献综述 国内研究 当前，我国经济已经进入新的发展时期，新型城镇化、农业现代化的高速发展和国家关于生态文明的建设目标使得我国加强耕地保护的工作刻不容缓，我国当前耕地的国情仍然是人均耕地较少，耕地质量不断下降，并且耕地资源紧缺，仍将长期存在，耕地保护问题任重道远。 曹瑞芬、张安录、蔡银莺（2014）指出要界定好区域补偿关系，科学的划分耕地保护的补偿区域才能构建合理的耕地保护补偿机制。牛海鹏、张杰、张安录（2014）进而指出了耕地保护的关键是尽快构建经济补偿机制。姚柳杨、赵敏娟、徐涛（2017）指出耕地保护的补偿问题中只考虑耕地资源的经济价值而未考虑到非市场价值及生态价值，而且这种现象极易导致耕地保护政策的不可持续。农户是耕地最直接的使用者和最主要的决策者，在耕地保护工作中能够发挥积极作用，这将决定着我国是否能实现耕地保护战略目标。陈美球、吴月红、刘桃菊（2012）指出，在我国现行耕地经营制度和保护政策的约束下，对于保护耕地生产能力和耕地质量，其实际耕作者都起到了关键作用。在我国农村，农户的行为对耕地的数量、质量和生态环境都起到了非常重要的作用，另外他们的行为影响着土地可持续利用与发展。因此，当前我国耕地保护的关键是农户并不是地方政府。在如何激励保护耕地的积极性上，姚柳杨、赵敏娟、徐涛（2016）指出一方面应该保障农户利益，另一方面应该逐步提高农业生产应用的价值。张长青、陈东旭、李晓亮（2016）指出应维护基层农户和农村集体的利益，做好农村土地的确权工作，彻底解决好农村耕地资源产权主体界定不清等系列问题。胡能灿（2015）指出法律制度在耕地保护中并没有被落实到位，执法机制并不健全，破坏耕地的行为时有发生。在考察中国耕地保护政策变迁的基础上，陈会广、吕悦（2015）指出仅仅依靠约束性的耕地保护政策并不能使我国耕地数量锐减的趋势好转，应当把仅仅依靠约束性制度转变为激励与约束并重的制度。 李昌金（2016）提出要将“控制总量、耕地放松”的模式向“控制耕地、总量放松”的模式转变，以此最大成都的限制占用耕地的行为，守住十八亿亩耕地保护“红线”。孙蕊（2014）通过分析耕地占补平衡的实施效果，发现耕地占补平衡政策在实施的过程中，存在着重视数量和结果，忽视质量和环节的问题，从而造成实施该政策中