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环境法中风险预防原则 《草案》规定预防风险确有必要 《草案》第五十四条的规定是关于有毒有害大气污染物的防治的，对有毒有害污染物的防治的确需要风险预防的介入。风险 (risk) 不同于危害 (hazard) ，危害是有科学证据证明损害后果 (harm) 会发生，风险是有科学证据证明损害后果可能会发生，风险是可能发生的危害。以 法律规定预防危害在我国环境法中早已存在，对危害后果严重或不可逆的风险进行法律规制虽不是我国环境法的内容，在国际法以及许多国家的国内法中已经成为常见的做法。有毒有害大气污染物属于有毒有害化学物质，许多国家和地区都认识到控制化学物质风险是十分必要的，例如美国在 1986 年就颁布了《化学品的健康风险评价指南》， 欧盟关于化学物风险控制的白皮书要求在 2012 年前完成约 98000 种化合物的风险评估［ 1］。我国环境保护部在 2013 年 1 月发布《化学品环境风险防控“十二五”规划》中指出：“我国化学品环境风险管理 较为薄弱，法规制度、监督监管、基础能力尚不能适应形势发展要求，化学品环境风险防控能力和防控水平亟待提升。加强化学品环境管理、防控环境风险已经成为‘十二五’环境保护工作的重要组成部分，成为新时期探索环境保护新道路、解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的迫切需要。”［ 2］ 我国环境法未确立风险预防原则致使风险预防无法实施 2.1 风险预防原则的