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本文档下载后可任意修改 本文档下载后可任意修改 编号：SM-ZD-88762 完善灾害应急管理系统之 浅见 Through the p rocess agreeme nt to achieve a uni fied action p olicy for differe nt people, so as to coord in ate acti on, reduce bli ndn ess, and make the work orderly. 编制: 审核: 批准: 精编解决方案 I 精编解决方案 I SOLUTION TEMP LATE 第 第 PAGE #页/总7页 完善灾害应急管理系统之浅见 简介：该方案资料适用于公司或组织通过合理化地制定计划，达成上下级或不同的人员 之间形成统一的行动方针，明确执行目标，工作内容，执行方式，执行进度，从而使整 体计划目标统一，行动协调，过程有条不紊。文档可直接下载或修改，使用时请详细阅 读内容。 我国是世界上自然灾害发生最为严重的国家之一，灾害 的种类多，发生频率高，分布区域广，造成损失大。因此， 应急管理能力的提升对于我国来说显得尤其迫切。 应急管理，又称公共危机管理，必须由政府来提供，同 时需要社会力量积极参与。公共安全危机事件是弓发社会灾 时需要社会力量积极参与。公共安全危机事件是弓 发社会灾 难和危及公民生命财产安全的重大灾害和突发性灾难事件 的统称。 那么，当公共危机爆发时，我们应当采取什么措施呢 ？从 总体上来看，危机应急管理应该具有以下主要环节。 启动应急预案：即公共危机管理主体在危机发生前，经 过一定程序制定的危机应急管理的总体方案。要在全民中树 立危机意识，而且还要为危机应急管理做好思想准备、组织 准备、制度准备、物资准备和技术准备。严格按照法定程序 来进行。 应急疏散：即在危机已经来临时，为尽量减少人员伤亡， 将安全受到威胁的民众紧急转移到安全地带的危机管理措 施。它可以以较小的代价最大限度地减少人员伤亡。 紧急救援：紧急救援体系是一个复杂的系统工程，每 次危机的紧急救援，都需要一个复杂的系统协调运作，都需 要各种资源的有效整合，以及很多个部门、单位，乃至全社 会的支持。 我国在近些年才引进了灾害管理的概念，在紧急救援方 面起步较晚，应急管理系统刚建立不久，很自然，在紧急救 援方面存在不少问题。但我们必须正视这些问题，才能找到 解决问题的办法。 主要来看，我国应急管理存在以下几个问题: 组织体系不完善，组织体系松散、缺乏组织上的严密性和纪 律上的约束性，各种救援机构隶属于不同的部门， 多头管理， 协调难度较大，各种专业资源未达到整合，难以实现资源共 享。二是救援的指挥体系不完备，各地大都米取临时建立指 挥机构的应急办法，决策权与指挥权权限不明，职责不分， 方面工作缺乏连续性，危机一过，大家各奔东西，下一次 来的很可能是另外一些人，谁也不会去总结经验教训；另一方 面，临时建立指挥机构都是危机爆发以后才建立，危机前的 预防、预警和预控没有专门机构管理，危机预防、预警和预 控机制的缺失大大增加了危机应急管理和紧急救援的难度， 显然，这种救援机制缺乏科学性和协调性。三是没有统一的 规划，队伍布局不合理，缺乏战斗力强的骨干队伍；快速反应 能力和灾害现场应急能力不强；应急指挥手段和救援队伍装 备落后，应急救援队伍力量薄弱。四是社会紧急救援管理和 法制建设滞后。许多方面管理制度不配套， 法律规范不健全， 尤其是在基层，制度冲突，法律打架的现象并不少见，同发 达国家统一、先进、科学的救援体系相比还有明显的差距 针对目前我国应急管理体系中存在的问题，我有以下几 点建议: 、增强公共危机意识。政府应利用各种媒体和宣传手 段，在民众中广泛宣传应对危机的各种知识，对可能面临某 种危机的群体进行有针对性的教育，开展演练和培训，让广 大群众学会与各种灾害共存，学会危机状态下的自救、互救 以及如何配合公救。要充分利用和开发社会上一切可供利用的公共危机防范资源，为应对突发危机事件提供服务。 、强化公共危机预警机制。政府应当建立一整套相应 的预警机制：建立高效、快速、灵活的危机预警组织体系 ；科 学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案； 学设定有关灾害的风险级别和相应的应急预案 ；建立针对各 种危机的灵敏、准确的信息监测系统和各系统之间的信息共 享机制；运用先进的科学技术建立监测预测系统， 收集分析各 种信息，进行风险评估和预测；加强危机预警的理论研究， 加 快危机预测、预警设施、设备的科学研究和攻关，不断提高 危机预警能力。三、科学制定应急预案并加强专项预案 危机预警能力。 三、科学制定应急预案并加强专项预案 建设。各级政府应加快突发气象灾害应急预案建设，尽快形 成我国气象灾害管理的预案体